Контрактный управляющий в образовательной организации

1017

Ольга Лисовенко, ведущий юрисконсульт экспертно-консультационного центра Института госзакупок (www.roszakupki.ru)

Одно из новых правил закупок, введенных, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) - требование к заказчику о создании контрактной службы либо назначении контрактного управляющего.

Подавляющее большинство руководителей образовательных организаций, которые являются заказчиками по Закону № 44-ФЗ, в конце 2013 - начале 2014 гг. столкнулись с необходимостью решения данной задачи. Контрактный управляющий является должностным лицом, ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, и относится к категории руководителей.

Назовем основные моменты, на которые нужно обратить внимание руководителям, уже назначившим или только собирающимся назначить контрактного управляющего в своей организации.

Закон № 44-ФЗ предлагает два способа определения лиц, ответственных за осуществление закупок:

  • заказчики, у которых совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ);
  • заказчики, у которых совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб. и отсутствует контрактная служба, назначают должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, т. е. контрактного управляющего (ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Данные нормы Закона № 44-ФЗ не означают, что заказчики - образовательные организации, у которых совокупный годовой объем закупок составляет менее 100 млн руб., не вправе создавать контрактную службу. Однако ее создание не является для них обязательным.

Если руководитель образовательной организации примет решение не создавать контрактную службу, а назначить контрактного управляющего, то он может сделать это как под одну закупку, так и под несколько закупок (контрактов). Иными словами, у одного заказчика может одновременно быть несколько контрактных управляющих, курирующих разные направления хозяйственной деятельности: один отвечает за контракты, связанные с закупкой строительных и ремонтных работ, другой - за контракты на поставку продуктов питания, а третий - за все остальные.

Вопреки сложившемуся среди заказчиков мнению, вопрос оформления полномочий контрактного управляющего с юридической точки зрения не является сложным. Назначение производится путем издания соответствующего локального акта организации, например, приказа заведующего о возложении полномочий контрактного управляющего на конкретного работника.

Поскольку трудовые функции такого работника изменятся, необходимо будет внести изменения в его трудовой договор, например путем заключения дополнительного соглашения.

Если планируется назначение нескольких контрактных управляющих, в трудовом договоре (дополнительном соглашении к трудовому договору) следует указать, за осуществление каких именно закупок несет ответственность работник. Кроме того, нужно будет определить, кто из контрактных управляющих отвечает за формирование плана закупок, плана-графика и их размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Назначение нескольких контрактных управляющих производится как одновременно, так и в разное время, но в любом случае не позднее даты начала закупок.

Закон № 44-ФЗ не содержит прямых указаний насчет сроков назначения контрактных управляющих. Вместе с тем системное толкование его норм позволяет сделать вывод о том, что контрактный управляющий в образовательной организации, совокупный годовой объем закупок которой не превышает 100 млн руб., должен быть назначен до начала закупок по Закону № 44-ФЗ.

Следует отметить, что пока правовые последствия несвоевременного назначения контрактного управляющего в законодательстве не предусмотрены, т. е. его отсутствие в образовательной организации не является основанием для аннулирования (или признания недействительной) закупки и привлечения руководителя и самой образовательной организации к юридической ответственности.

Согласно ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, помимо прочего, на принципе профессионализма заказчиков. Данный принцип в соответствии со ст. 9 Закона № 44-ФЗ предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. При этом заказчики обязаны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в т. ч. путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ.

Принцип профессионализма получил развитие в нормах ст. 38 Закона № 44-ФЗ. Так, в ч. 6 данной статьи говорится, что контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Правда, это требование будет действовать только с 1 января 2017 г. До этой даты согласно ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основные обязанности контрактного управляющего определены в ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ. К ним относятся:

  • разработка плана закупок, плана-графика, подготовка изменений для внесения в план закупок, план-график, а также размещение в ЕИС плана закупок, плана-графика и внесенных в них изменений (с 1 января 2015 г.);
  • подготовка и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, а также подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами;
  • обеспечение осуществления закупок, в т. ч. заключение контрактов;
  • участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подготовка материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
  • организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в них в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В ч. 5 ст. 38 Закона № 44-ФЗ оговорено, что при централизации закупок

контрактный управляющий осуществляет полномочия, не переданные соответствующему уполномоченному органу (уполномоченному учреждению), и несет ответственность в пределах осуществляемых им полномочий. Представляется, что речь в данном случае идет не только об административной ответственности, но и о дисциплинарной.

Принципиально важным является то обстоятельство, что перечень полномочий контрактного управляющего не является закрытым. Кроме того, Закон № 44-ФЗ не содержит запрета на выполнение контрактным управляющим иных обязанностей, не имеющих прямого отношения к закупкам. Например, заместитель заведующего по административно-хозяйственной работе может исполнять обязанности контрактного управляющего, а также заниматься другими хозяйственными вопросами.

В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что все указанные полномочия, а также дополнительные полномочия в сфере закупок, возложенные на конкретное должностное лицо образовательной организации как на контрактного управляющего, должны быть перечислены в его трудовом договоре (или должностной инструкции, являющейся неотъемлемой частью трудового договора). При этом изменение условий трудового договора, в т. ч. включение в него положения о возложении на работника полномочий контрактного управляющего, возможно только с его письменного согласия.

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя дошкольного учреждения»
    Читать сейчас



    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Повышение квалификации

      Повышение квалификации заведующих детским садом и старших воспитателей

      Проверьте свои знания и получите удостоверение или диплом установленного образца

      Участвовать

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

       Вебинары
      • 15 сентября 2017 г.
      • Типичные нарушения в кадровом документообороте ДОО
      • Вавилова А. А.
        старший научный сотрудник МГПУ, кандидат юридических наук

        Подробнее


      Школа Менеджера образования




      © МЦФЭР, 2017. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
      Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
      По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82

      

      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников сферы дошкольного образования

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь (это бесплатно).

      После регистрации вы получите:

      • доступ к 9 400 профессиональных материалов;
      • 4 300 готовых рекомендаций методистов и воспитателей-новаторов;
      • более 250 новостей по профстандартам и ФГОС ДО;
      • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам;
      • подарок за регистрацию: видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства» (лектор Волосовец Т.В.)

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      бесплатно
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников сферы образования!

      Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

      А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Регистрация

      Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль