Как реализуется право педагога на дополнительное образование

430

В соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона от  29.12.2012 №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон №  273-ФЗ) 1 сентября 2013 г. вступил в силу порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от т  01.07.2013 № 499.

Кроме того, Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и дополнительного профессионального образования Минобрнауки России направил в образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, которые реализуют дополнительные профессиональные программы, письма от  09.10.2013 № 06–735 и от  07.05.2014 №  АК-1261/06 с разъяснениями об особенностях регулирования вопросов ДПО.

Особенности реализации права педагога на дополнительное образование

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 28 Закона №  273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание условий и реализация права на дополнительное профессиональное образование работников. 

Однако у работников и руководителей образовательных организаций возникло немало вопросов, касающихся реализации права на дополнительное профессиональное образование непосредственно педагогических работников. В Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России поступали обращения от органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, региональных (межрегиональных) организаций Общероссийского Профсоюза образования и других заинтересованных лиц, деятельность которых связана с реализацией права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование.

С учетом этих обращений Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России совместно с Общероссийским Профсоюзом образования подготовил разъяснения по реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование (далее — Разъяснения), которые направили письмом от  23.03.2015 № 08–415/124.

Следует напомнить, что в соответствии с подп. 2 п. 5 ст. 47 Закона №  273-ФЗ педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. Поскольку такое право является условием выполнения ими педагогической деятельности и установлено непосредственно федеральным законом, то в силу ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации от  30.12.2001 № 197-ФЗ (далее — ТК РФ) работодатель обязан проводить дополнительное профессиональное образование педагогических работников.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Закона №  273-ФЗпедагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

У руководителя дошкольной образовательной организации может возникнуть вопрос, как быть с работниками из числа административно-хозяйственного и  учебно-вспомогательного персонала, к должностям которых законодательство РФ также предъявляет определенные требования (например, обучение завхоза на курсах повышения квалификации по вопросам энергосбережения или повышение квалификации бухгалтера в сфере закупок). Для урегулирования данной проблемы необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 196 ТК РФ, согласно которой подготовка и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Следовательно, в указанных документах может быть закреплено право на дополнительное профессиональное образование не только педагогических, но и иных работников.

Необходимо отметить, что формы дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Все эти условия могут быть предусмотрены и в коллективном договоре образовательной организации.

Оформление договора на ДПО педагогических работников

В Разъяснениях особое внимание обращается на то, что право работников, в т. ч. педагогических и работников из числа учебно-вспомогательного персонала, на дополнительное профессиональное образование реализуется путем заключения договора между работником и работодателем (ч. 2 ст. 197 ТК РФ).

Поскольку такой договор подразумевает безусловное право педагога на дополнительное профессиональное образование, то следует отличать его от ученического договора на получение образования без отрыва или с отрывом от работы, который заключается между работодателем (как юридическим лицом) и лицом, ищущим работу, или работником данной организации и является дополнительным к трудовому договору.

Согласно Разъяснениям в трудовом договоре, в т. ч. в заключаемом между работодателем и работником договоре о реализации права последнего на дополнительное профессиональное образование, могут, например, содержаться:

  • обязанности работодателя по обеспечению реализации требований федеральных государственных образовательных стандартов к уровню квалификации педагогических работников, к непрерывности их профессионального развития путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ;
  • по предоставлению в соответствии со ст. 187 ТК РФ гарантий и компенсаций работникам, направляемым на дополнительное профессиональное образование;
  • обязанности педагогических работников по освоению дополнительных профессиональных образовательных программ при условии направления их работодателями для получения дополнительного профессионального образования с обеспечением гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством РФ.

В Разъяснениях особо отмечено, что работодатель не вправе обязывать работников получать дополнительное профессиональное образование за счет их собственных средств, в т. ч. такие условия не могут быть включены в соответствующие договоры.

Направление на ДПО педагогических работников

При направлении работника на дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы работодатель должен соблюдать в отношении работника требования ст. 187 ТК РФ о сохранении за ним места работы и средней заработной платы по основному месту работы. В случае направления на дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность работнику возмещаются все расходы, предусмотренные для лиц, направляемых в служебные командировки.

Пример реализации права педагога на дополнительное образование

Руководитель дошкольной образовательной организации направляет воспитателя на курсы повышения квалификации для получения дополнительного профессионального образования. Положен ли воспитателю учебный отпуск?

В соответствии со ст. 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 2 Закона №  273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Особенности дополнительного профессионального образования регламентированы ст. 76 Закона №  273-ФЗ, согласно которой:

  • дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки;
  • программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Таким образом, дополнительное профессиональное образование не является самостоятельным уровнем образования. Значит, работодатель не обязан предоставлять учебный отпуск работнику, получающему дополнительное профессиональное образование.

ДПО педагогических работников: последствия несоблюдения условий договора

В Разъяснениях рассмотрены различные ситуации, связанные с несоблюдением сторонами условий договора (трудового договора), заключенного между работодателем и работником о реализации указанного права.

Например, работодатель отказывается выполнить свои обязательства по реализации права работника на дополнительное профессиональное образование, закрепленные в договоре, заключенном с работником. В таком случае работник имеет право обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссию по трудовым спорам, суд) либо в федеральную инспекцию труда за восстановлением нарушенного права на дополнительное профессиональное образование.

При подобном нарушении работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от  30.12.2001 №  195-ФЗ. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб.;на юридические лица — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
В ситуации, когда работодатель направляет работника для получения дополнительного профессионального образования, но не обеспечивает ему предусмотренные законодательством и договором гарантии и компенсации, работник вправе отказаться от получения дополнительного профессионального образования.

Если же работодатель выполняет условия договора, связанные с дополнительным профессиональным образованием, включая предоставление гарантий, а работник без уважительных причин отказывается от обучения (в том числе в случаях, когда дополнительное профессиональное образование осуществляется по модульному принципу, в течение учебного года без отрыва от основной работы), такой отказ педагога будет являться дисциплинарным проступком. За неисполнение работником по его вине возложенных на него в соответствии с трудовым договором трудовых обязанностей работодатель вправе применить соответствующее дисциплинарное взыскание.

Как реализуется право педагога на дополнительное образование

  Отличие ученического договора от договора о дополнительном профессиональном образовании1. Ученический договор может заключаться и с лицом, ищущим работу, и с работником образовательной организации. Договор о дополнительном профессиональном образовании может быть заключен только с работником организации.2. Ученическим договором оформляется получение работником среднего или высшего образования, договор же о дополнительном профессиональном образовании предполагает повышение квалификации работника, а не повышение уровня его образования.3. Заключение ученического договора возможно только при условии заинтересованности работодателя, а также при наличии у образовательной организации необходимых финансовых средств, договор же о дополнительном профессиональном образовании предусматривает обязанность работодателя обеспечить педагогическому работнику получение дополнительного профессионального образования независимо от наличия у образовательной организации финансовых средств.4. Ученический договор предполагает, что в период ученичества ученикам выплачивается стипендия, размер которой определяется договором и зависит от получаемой квалификации, но не может быть ниже МРОТ. Согласно договору о дополнительном профессиональном образовании за работником сохраняется право на получение средней заработной платы по основному месту работы даже в случае направления его с отрывом от работы в другую местность.

Минобрнауки России
Общероссийский Профсоюз образования
Письмо
от  23.03.2015 № 08–415/124

О реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование

Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственное
управление в сфере образования

Региональные (межрегиональные)
организации Профсоюза работников
народного образования и науки
Российской Федерации

Департаментом государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России и Общероссийским Профсоюзом образования подготовлены разъяснения по реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование (далее — Разъяснения).

Просим довести Разъяснения до организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических коллективов, первичных профсоюзных организаций и разместить на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и региональных (межрегиональных) организаций Общероссийского Профсоюза образования в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Директор Департамента
государственной политики
в сфере общего образования
Минобрнауки России
А. В. Зырянова

Председатель Профсоюза работников
народного образования и науки
Российской Федерации
Г. И. Меркулова

Приложение к письму Минобрнауки России и
Общероссийского Профсоюза образования
от  23.03.2015 № 08–415/124

Разъяснения по реализации права педагогических работников на ДПО

Право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование (далее — ДПО) установлено статьей 197 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ).

В отношении педагогических работников право на ДПО конкретизировано Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №   273-ФЗ). Педагогические работники имеют право на ДПО по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (пункт 2 части 5 статьи 47 Федерального закона №  273-ФЗ).

ДПО осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (далее — ДПП): программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки (часть 2 статьи 76 Федерального закона №  273-ФЗ).

Организация предоставления ДПО в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования (пункт 9 части 1 статьи 8 Федерального закона №  273-ФЗ). Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона №  273-ФЗ обеспечение ДПО педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций осуществляется посредством доведения необходимых средств до соответствующих организаций в структуре нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по ДПП утвержден приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 (далее — Порядок организации ДПО) и является обязательным для организаций ДПО; образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение (научные организации или иные юридические лица) (пункт 2 Порядка организации ДПО).

К освоению ДПП допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование (пункт 3 Порядка организации ДПО).

Создание условий и организация ДПО работников отнесена к компетенции образовательной организации (пункт 5 части 3 статьи 28 Федерального закона №  273-ФЗ), фактически — к компетенции работодателя.

К созданию условий для ДПО работников относится урегулирование не только организационных, но и финансовых вопросов, непосредственно связанных с ДПО работников, в том числе:

предоставление гарантий и компенсаций, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором;направление работника на обучение (как в субъекте Российской Федерации, так и за его пределами) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации либо оплата обучения работника, зачисляемого на обучение, за счет средств организации, предусмотренных на эти цели, включая средства, доведенные до организации в структуре нормативных затрат на оказание услуг в сфере образования, а также полученные от приносящей доход деятельности.

Работодателю на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (статья 196 ТК РФ) предоставлено право определять необходимость ДПО работников для собственных нужд. Формы подготовки и ДПО работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Право работников, в том числе педагогических работников, работников из числа учебно-вспомогательного персонала, на ДПО реализуется путем заключения договора между работником и работодателем (часть 2 статьи 197 ТК РФ).

В договоре, в том числе трудовом договоре, к примеру, могут содержаться:

обязанности работодателей по обеспечению реализации требований федеральных государственных образовательных стандартов к уровню квалификации педагогических работников, к непрерывности их профессионального развития путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ; по предоставлению в соответствии со статьей 187 ТК РФ гарантий и компенсаций работникам, направляемым на ДПО;обязанности педагогических работников по освоению ДПП при условии направления их работодателями для прохождения ДПО с обеспечением гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или ДПО с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или ДПО с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Возмещение расходов, связанных со служебными командировками, регулируется статьей 168 ТК РФ, в соответствии с которой в случае направления работника в служебную командировку работодатель обязан возмещать ему:

расходы по проезду;расходы по найму жилого помещения;дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);иные расходы, произведенные работником с разрешения или с ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, согласно указанной статье определяются:

работникам федеральных государственных учреждений — нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работникам муниципальных учреждений — соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В случае если право работника на подготовку и ДПО, закрепленное в договоре, заключенном между работником и работодателем, не реализуется из-за отказа со стороны работодателя выполнить свои обязательства, работник имеет право обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссия по трудовым спорам, суд) либо в федеральную инспекцию труда за восстановлением нарушенного права на ДПО.

Если работник направляется работодателем для получения ДПО, но работодатель не обеспечивает предоставление ему предусмотренных законодательством и договором гарантий и компенсаций, то работник вправе отказаться от получения ДПО.

Работодатель не вправе обязывать работников осуществлять ДПО за счет их собственных средств, в том числе такие условия не могут быть включены в соответствующие договоры.

При выполнении работодателем условий договора, связанного с ДПО, включая предоставление гарантий, работник не вправе без уважительных причин отказаться от получения ДПО, в том числе в случаях, когда ДПО осуществляется с применением формы организации образовательной деятельности, основанной на модульном принципе, в течение учебного года без отрыва от основной работы.

Отказ педагогического работника от прохождения ДПО в таких случаях будет являться дисциплинарным проступком, то есть неисполнением работником по его вине возложенных на него в соответствии с трудовым договором трудовых обязанностей. За совершение указанного проступка работодатель имеет право применить соответствующее дисциплинарное взыскание, предусмотренное статьей 192 ТК РФ.

В то же время при аттестации педагогических работников следует учитывать, что неполучение ими ДПО не может служить основанием для отказа в установлении педагогическим работникам квалификационной категории либо для признания их не соответствующими занимаемой должности.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Рассылка




© МЦФЭР, 2017. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы дошкольного образования

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

  • доступ к 9 000 профессиональных материалов;
  • 4 000 готовых рекомендаций воспитателей-новаторов;
  • более 200 сценариев дошкольных мероприятий;
  • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль