Управление целевым капиталом образовательного учреждения

5394

В конце 2006 г. были приняты законы, регулирующие формирование целевых капиталов в России: Федеральный закон от 30.12.06 № 275-ФЗ “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций” (далее – Закон № 275-ФЗ) и Федеральный закон от 30.12.06 № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”».

В отличие от разовых пожертвований, которые сразу направляются на благотворительные цели, целевой капитал формируется главным образом для того, чтобы стать долгосрочным источником, обеспечивающим финансовую стабильность образовательных организаций. Фактически это – инвестиционные активы, доходы от использования которых направляются на благотворительные цели и теперь освобождаются от налога на прибыль.

Из законодательного определения следует, что целевой капитал обладает всеми необходимыми признаками правового института:

  • предметной направленностью (дополнительное финансирование некоммерческих организаций);
  • наличием принципов регулирования (назначение средств, использование благотворительных средств в коммерческой сфере);
  • наличием юридической конструкции (субъектный состав правоотношений, особые условия субъектных правоотношений).

Напомним, что государственные и муниципальные учреждения не могут быть собственниками целевого капитала. Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 275-ФЗ собственником целевого капитала может быть только некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации. Специализированная организация – фонд создается исключительно для формирования целевого капитала, его использования и распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Следовательно, единственными уставными видами деятельности специализированного фонда могут быть:

  • формирование целевого капитала;
  • использование целевого капитала;
  • распределение дохода от целевого капитала.

Каких-либо иных видов деятельности фонд осуществлять не может. Такой фонд не вправе пользоваться и распоряжаться денежными средствами формируемого целевого капитала, за исключением помещения этих средств на банковский депозит на период до передачи их в доверительное управление управляющей компании.

КУРС ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

Управление образовательной организацией

  • продолжительность – 72 часа (срок обучения 2 месяца).
  • дата начала обучения в ближайшей группе – 15 сентября 2017 года.
  • форма обучения – заочная с применением дистанционных образовательных технологий.

По итогам слушатели получают удостоверение установленного образца.

быстрая подписка: 8 (800) 511-08-33


В течение двух месяцев со дня сформирования капитала (когда на счете фонда будут 3 млн руб.), фонд обязан передать средства целевого капитала в доверительное управление управляющей компании. Управляющими компаниями могут быть исключительно коммерческие организации в организационно-правовых формах хозяйственного общества (ООО, ОДО, ЗАО или ОАО), профессионально занимающиеся инвестиционной деятельностью на рынке, т. е. имеющие лицензию на управление ценными бумагами или лицензию на управление инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Для контроля использования целевого капитала предусмотрено обязательное создание в фонде в период формирования капитала специального органа управления – Попечительского совета, состоящего из представителей жертвователей, получателей дохода от инвестирования целевого капитала, общественности и иных лиц.

Численность и состав этого совета определяются высшим органом управления фонда. В функции Попечительского совета могут входить: распределение доходов от инвестирования целевого капитала; контроль за целевым расходованием средств капитала и доходов от его инвестирования; а также иные вопросы, связанные с формированием и использованием целевого капитала.

Фонд обязан вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей средств капитала в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием (распределением) дохода от целевого капитала. Для этого открывается отдельный банковский счет.

Фонд вправе использовать на административно-управленческие расходы не более 15% дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, либо не более 10% дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год. Различие состоит в том, что в понятие “доход от целевого капитала” входит “доход от доверительного управления” капиталом плюс часть самого капитала в размере не более 10% от его балансовой стоимости. Расходование 10% целевого капитала допускается, если это не запрещено условиями договоров пожертвования (завещаний) и предусмотрено финансовым планом некоммерческой организации – собственника целевого капитала.

Допускается расходование этих сумм на оплату аренды, приобретение основных средств и расходных материалов, проведение аудита, выплату зарплаты работникам, оплату услуг по управлению фондом или его структурными подразделениями.

Согласно Закону № 275-ФЗ целевой капитал могут составлять только денежные средства, полученные исключительно на цели его формирования от жертвователей либо по завещанию.

Для обеспечения целевого назначения денежных средств Закон № 275-ФЗ устанавливает дополнительные требования к договору пожертвования и к завещанию. При организации публичного сбора денежных средств на пополнение уже сформированного целевого капитала некоммерческие организации – собственники целевого капитала должны использовать стандартный договор пожертвования, форма и содержание которого утверждаются высшим органом управления некоммерческой организации. При этом лица, желающие внести средства на пополнение капитала, могут сделать это только на условиях стандартного договора путем присоединения к договору.

В этих документах обязательно должно быть определено в качестве общего назначения передаваемых денежных средств “формирование целевого капитала”.

Дополнительно могут предусматриваться:

  • конкретное назначение или цели использования дохода от целевого капитала;
  • срок, на который формируется целевой капитал;
  • получатели дохода от целевого капитала, если деньги передаются специализированному фонду.

Если в договоре (завещании) указано только общее назначение, но не определены перечисленные выше условия, то конкретное назначение или цели использования дохода, срок формирования целевого капитала и получатели дохода определяются специальным органом управления некоммерческой организации – Попечительским советом.

Если в договоре пожертвования (завещании) отсутствует общее указание на то, что денежные средства передаются именно на формирование целевого капитала, то в этом случае полученные деньги не могут быть направлены на формирование капитала, а используются в общем порядке как обычные пожертвования или имущество, полученное по завещанию.

Минимальный срок, на который формируется целевой капитал, составляет 10 лет, если иное не установлено законом. Законом № 275-ФЗ также установлено право жертвователей (завещателей) определять в договоре (завещании) срок, на который формируется целевой капитал. Кроме того, целевой капитал может быть расформирован досрочно, например, при ликвидации организации-собственника, снижении стоимости активов целевого капитала на рынке и по другим причинам.

Установлен минимальный размер целевого капитала – 3 млн руб. Эта сумма должна быть собрана некоммерческой организацией в течение одного года со дня первого поступления на банковский счет денежных средств, предназначенных для формирования целевого капитала. В этот же срок в некоммерческой организации должен быть создан Попечительский совет по использованию целевого капитала. Если эти условия не будут выполнены, то собранные деньги возвращаются жертвователям либо используются по иному назначению, определяемому жертвователями в условиях договора.

Требования ст. 17 Закона № 275-ФЗ о соблюдении принципов надежности и диверсификации при инвестировании целевого капитала очевидно привязывают размеры финансового обеспечения конечных получателей доходов к среднерыночной доходности.

Так, принцип надежности ориентирует управляющую компанию на вложение средств целевого капитала либо в банковские депозиты, уровень доходности которых явно не достаточен, либо в акции крупных, занимающих доминирующее положение на рынке компаний, направляющих прибыль в первую очередь на развитие и капитализацию, а не на выплату дивидендов, и часто пренебрегающих интересами миноритарных акционеров.

Требование диверсификации направлено на обеспечение сохранности инвестиций в условиях стабильного рынка. В условиях падения рынка потери от диверсифицированных портфелей будут стремиться к средним потерям рынка.

Оценка принципов и правил, установленных Законом № 275-ФЗ для использования целевого капитала управляющими компаниями, позволяет сделать вывод о том, что целевой капитал служит не только источником дополнительного финансирования некоммерческих организаций, но также источником дополнительных вливаний средств, собранных благотворителями, в фондовый рынок, рынки ценных бумаг, недвижимости, в банковский капитал, инвестиционные фонды.

При этом Закон № 275-ФЗ практически запрещает рискованные операции с целевым капиталом, ставит возможности финансового обеспечения некоммерческих организаций за счет доходов от целевого капитала в зависимость от состояния рынка и преследует цели как развития рынка, так и финансирования некоммерческих организаций. Соответственно и реальность получения гарантированных доходов, и возможности долгосрочного планирования финансово-хозяйственной деятельности получателей доходов от целевого капитала будут находиться в зависимости от состояния рынка.

С законодательными ограничениями, установленными для формирования целевого капитала, контрастируют правила расформирования целевого капитала, предоставляющие большие возможности для направления оставшихся средств на нужды получателей доходов “в соответствии с финансовым планом некоммерческой организации”.

Согласно ст. 14 Закона № 275-ФЗ расформирование целевого капитала влечет за собой передачу оставшейся части составляющего его имущества на цели, определенные в договорах пожертвования (договорах присоединения) и в завещаниях. Но если договорами (завещаниями) не определен порядок распоряжения средствами на случай расформирования капитала, то цели определяются решением органов управления некоммерческой организации – собственника целевого капитала.

Правила расчета стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, утверждены приказом ФСФР РФ от 14.06.07 № 07-67/пз-н “Об утверждении правил расчета стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал”.

Помимо перечисленных существуют и другие основания для расформирования целевого капитала. Кроме того, условия расформирования могут быть прописаны в договорах пожертвования на стадии формирования капитала, например, в условиях о сроке, на который формируется капитал, в условиях о достижении определенной цели и т. п., либо в уставе специализированного фонда. При этом решение некоммерческой организации о расформировании капитала является также достаточным основанием для досрочного расторжения в одностороннем порядке договора с управляющей компанией.

Анализ показывает, что действующее законодательство предоставляет большие возможности для реализации разного рода схем расформирования целевого капитала в целях последующего использования составляющего его имущества для финансирования некоммерческой организации – получателя дохода. Формами использования оставшегося после ликвидации имущества могут быть, например, продажа активов и направление вырученных средств на финансирование некоммерческой организации – получателя доходов либо передача активов для использования на иные нужды некоммерческой организации, что также разрешено автономному учреждению.

Особый интерес представляет анализ возможностей финансирования за счет доходов от целевого капитала государственных или муниципальных учреждений. Возможности использования доходов от целевого капитала бюджетных учреждений и автономных учреждений существенно различаются.

Автономные учреждения вправе использовать доходы по своему усмотрению, которое ограничивается только их уставными целями и планами финансово-хозяйственной деятельности.

Возможности бюджетных учреждений в части самостоятельного расходования денежных средств заметно отличаются от возможностей автономных учреждений.

С 1 января 2008 г. были введены ограничения на использование бюджетным учреждением доходов, полученных от использования имущества, от собственной деятельности и от пожертвований. В Бюджетном кодексе РФ (далее – БК РФ) теперь не используется словосочетание “средства из внебюджетных источников”, а также отменяется право самостоятельного распоряжения бюджетным учреждением средствами, полученными из внебюджетных источников (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Со дня вступления в силу планируемого к принятию федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг и безвозмездных поступлений, принятие которого предусмотрено п. 5 ст. 41 БК РФ и п. 10 ст. 5 Федерального закона от 26.04.07 № 63-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации”, средства от безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении и исполнении бюджета будут включаться в состав доходов бюджета. Расходование этих бюджетных средств определяется главным распорядителем кредитов и будет осуществляться по смете и по статьям бюджетной классификации. Наименование “смета доходов и расходов учреждения” изменяется на “бюджетную смету”. При этом никаких оговорок в отношении особого правового режима использования доходов от целевого капитала законодатель в БК РФ не установил.

До принятия такого закона бюджетное учреждение может использовать средства от оказания услуг и безвозмездных поступлений только на основании специального документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств, устанавливающие их нормативные правовые акты, а также положения устава бюджетного учреждения. При этом каких-либо исключений из названных правил либо особого правового режима для использования доходов от целевого капитала Бюджетный кодекс РФ не содержит ни в действующей, ни в новой редакции.

Основная идея закона – обеспечить комплексный подход к регулированию процесса формирования и использования некоммерческими организациями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, которое может стать источником стабильного дохода указанных организаций, необходимого для осуществления их уставной деятельности.

 Согласно ст. 15 Закона № 275-ФЗ денежные средства, составляющие целевой капитал, в т. ч. иностранная валюта, могут быть размещены управляющей компанией:

в государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ, облигации иных российских эмитентов;

  • акции российских ОАО;
  • государственные ценные бумаги иностранных государств, соответствующие требованиям, предъявляемым при размещении средств Стабилизационного фонда РФ;
  • облигации и акции иных иностранных эмитентов;
  • ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ;
  • инвестиционные паи закрытых паевых инвестиционных фондов, если правилами фонда предусмотрена выплата дохода не реже одного раза в год;
  • инвестиционные паи интервальных паевых инвестиционных фондов;
  • инвестиционные паи открытых паевых инвестиционных фондов;
  • объекты недвижимости;
  • депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях.

 Целевой капитал подлежит расформированию в случаях:

  • достижения целей или наступления условий, предусмотренных договором пожертвования (завещанием);
  • истечения срока, на который был сформирован целевой капитал, в соответствии с договором пожертвования или завещанием;
  • принятия решения Попечительского совета по использованию целевого капитала (Закон № 275-ФЗ);
  • принятия решения о реорганизации некоммерческой организации – собственника целевого капитала, если некоммерческие организации, создаваемые в результате реорганизации, не соответствуют требованиям Закона № 275-ФЗ;
  • принятия решения о ликвидации некоммерческой организации – собственника целевого капитала;
  • если стоимость чистых активов в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по результатам трех следующих подряд завершенных отчетных лет более чем на 30% без учета расходования денежных средств, предусмотренных ч. 4 ст. 13 Закона № 275-ФЗ;
  • если стоимость чистых активов в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по результатам одного отчетного года более чем на 50% без учета расходования денежных средств, предусмотренных ч. 4 ст. 13 Закона № 275-ФЗ.

Нормативные документы

  • Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ (с изм. и доп.)
  • Федеральный закон от 30.12.06 № 275-ФЗ “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”
  • Федеральный закон от 30.12.06 № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”» (с изм. и доп.)
  • Приказ ФСФР РФ от 14.06.07 № 07-67/пз-н “Об утверждении правил расчета стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал”

Источник: www.menobr.ru

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя дошкольного учреждения»
    Читать сейчас



    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Повышение квалификации

      Повышение квалификации заведующих детским садом и старших воспитателей

      Проверьте свои знания и получите удостоверение или диплом установленного образца

      Участвовать

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

       Вебинары
      • 14 ноября 2017 г.
      • Новые решения по созданию современной развивающей предметно-пространственной среды в условиях ФГОС ДО

      • Богомолова Марина Валентиновна
        кандидат психологических наук, доцент кафедры педагогики и методики дошкольного образования ГАОУ ВПО «Московский институт открытого образования»

        ТЕМЫ ВЕБИНАРА:

        • ✱ В процессе вебинара уделим особое внимание вопросам создания образовательного пространства
        • ✱ Раскроем современные научно-практические подходы создания обогащенной образовательной среды, способствующей развитию детей старшего дошкольного возраста в контексте идей конвергентного образования
        Подробнее






      © МЦФЭР, 2017. Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64054 от 25.12.2015

      По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)

      По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82

      

      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников сферы дошкольного образования

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь (это бесплатно).

      После регистрации вы получите:

      • доступ к 9 400 профессиональных материалов;
      • 4 300 готовых рекомендаций методистов и воспитателей-новаторов;
      • более 250 новостей по профстандартам и ФГОС ДО;
      • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам;

      Подарок за регистрацию: видеолекция «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства» (лектор Волосовец Т.В.)

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      бесплатно
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников сферы образования!

      Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

      А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Регистрация

      Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль