Правовая основа деятельности структурных подразделений ДОУ

17973

Автор: А.А. Вавилова, зам. директора Центра правовых прикладных разработок Института развития образования ФГОУ ВПО "НИУ ГУ -Высшая школа экономики" 

Появление новых и обновление действующих в сфере образования законодательных актов направлено на изменение статуса образовательных учреждений, расширение их возможностей по распоряжению имуществом, оказанию платных услуг и в целом - на повышение самостоятельности в ведении финансово-хозяйственной деятельности.

Структура дошкольного учреждения

Для того чтобы эффективно работать в новых условиях, учреждения должны иметь оптимальную структуру, которая:

  • обеспечивает легкую управляемость, быструю трансляцию задач от руководителя до непосредственного исполнителя,
  • дает работникам возможность проявлять инициативу, самостоятельно принимать решения.

Выбор редакции:

Сборник лучших материалов по теме
«Управление в ДОУ»


Очевидно, что универсальной структуры, подходящей всем образовательным учреждениям, не существует. В небольших учреждениях руководитель может ставить задачи непосредственно перед работниками. В учреждениях с большим коллективом такое управление становится невозможным. В этом случае проще объединить работников в группы, за организацию деятельности которых будут отвечать нижестоящие руководители.

Иными словами, в учреждениях с большой численностью работников целесообразно создавать структурные подразделения.

Вопрос о формировании конкретного структурного подразделения решается по общему правилу учредителем дошкольного образовательного учреждения (далее - ДОУ), за исключением случаев, когда требуется изменение устава. Какие именно структурные подразделения будут сформированы, зависит от внутренних потребностей учреждения.

В крупных учреждениях, как правило, выделяют:

  • бухгалтерию;
  • отдел кадров;
  • а также - независимо от числа работников - пищеблок.

Наименования структурных подразделений

В учреждениях, ведущих приносящую доход деятельность, формируют подразделения платных образовательных услуг и предшкольной подготовки. Если в ДОУ ведется масштабная медицинская деятельность, в нем создают медицинский центр, а если есть бассейн - физкультурно-оздоровительное подразделение.

Наименования структурных подразделений обычно указывают на их функциональную специфику. Установленных законодательством требований к ним нет (за исключением филиала и представительства).

Однако можно говорить о сложившейся практике, согласно которой наиболее крупное подразделение именуется управлением, менее крупное - департаментом, небольшое - отделом, а самые маленькие - секторами, участками и группами.

  • Структурное подразделение не имеет собственной правосубъектности, т. е. не может действовать от своего имени. Оно является частью юридического лица (в данном случае - ДОУ) и действует как часть юридического лица, а также от имени юридического лица, если ему была предоставлена такая возможность (например, выписана доверенность на имя руководителя).
  • Поскольку структурное подразделение не является юридическим лицом, у него нет работников. Все работники структурного подразделения являются работниками юридического лица, договоры с ними заключаются самим юридическим лицом и юридическую ответственность за организацию их трудовой деятельности также несет юридическое лицо.
  • Структурное подразделение возглавляет руководитель, ответственный за организацию его работы. Руководитель подразделения назначается приказом руководителя юридического лица. Работники структурного подразделения назначаются на должность приказом руководителя юридического лица или руководителем подразделения, если ему переданы такие полномочия, и подчиняются непосредственно руководителю структурного подразделения.

Определение структуры образовательного учреждения не входит в число его исключительных полномочий, указанных в ст. 32 Закона РФ "Об образовании", поэтому любые структурные изменения руководителю учреждения необходимо согласовать с учредителем.

Виды структурных подразделений

Структурное подразделение может быть обособленным и необособленным. У обособленного подразделения существует определенная финан-совая самостоятельность: отдельная смета, суббаланс и т. д. Однако главной особенностью его деятельности является ведение раздельного учета имущества в рамках общего бухгалтерского учета ДОУ.

Необходимо помнить, что имущественный комплекс, необходимый для обеспечения деятельности подразденления, всегда принадлежит ДОУ (закрепляется за ним mна праве оперативного управления либо передается ему в аренду или в безвозмездное пользование). За подразделением он закрепляется на основании локальных нормативных актов, которые в случае создания филиала или представительства требуют определенных согласований. 

Руководителю обособленного структурного подразделения практически всегда выдается доверенность на совершение юридически значимых действий от имени юридического лица. Руководителю филиала или представительства такая доверенность может быть выдана на основании закона, руководителю иного обособленного подразделения она, как правило, выдается в силу управленческой целесообразности: например, если обособленным подразделением является столовая, то у ее руководителя должна быть возможность заниматься закупкой продуктов питания и подписанием соответствующих договоров.

Обособленное структурное подразделение не может иметь прав на имущество.

Филиал и представительство

Среди обособленных структурных подразделений необходимо выделить представительства и филиалы юридического лица. Специфика структурных подразделений данных видов закреплена в законе.

Определения понятий "представительство" и "филиал" содержатся в ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ):

  • представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (ч. 1);
  • филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т. ч. функции представительства (ч. 2).

Таким образом, филиал и представительство ДОУ различаются объемом возложенных на них функций. Представительство только представляет интересы юридического лица и не ведет никакой другой деятельности. Филиал же реализует образовательные программы в рамках государственного (муниципального) задания учреждению, осуществляет приносящую доходы деятельность и т. п. Кроме того, он также представляет интересы юридического лица.

Неоднозначно решение вопроса о том, могут ли существовать иные, помимо филиала и представительства, обособленные структурные подразделения. Более обоснованной представляется точка зрения, согласно которой обособленное структурное подразделение может и не быть филиалом или представительством.

Дело в том, что прямого запрета на создание иных обособленных структурных подразделений в законодательстве нет. Термин "обособленное структурное подразделение" используется наряду с терминами "филиал" и "представительство", что надо понимать как различие понятий. Кроме того, обособленное подразделение может не выполнять функций представления интересов юридического лица, и соответственно не подпадать под определения филиала и представительства.

Ключевым отличием филиала и представительства от иных структурных подразделений является то, что они расположены вне места нахождения юридического лица. 

Под местом нахождения можно понимать адрес юридического лица, указанный в уставе. В этом случае следует называть филиалами все подразделения ДОУ, которые работают по иным адресам. Можно также считать местом нахождения населенный пункт (город, поселок, деревню), где расположено юридическое лицо. В этом случае филиалом будет только такое подразделение, которое находится за рамками границ населенного пункта.

Находящееся в том же пункте по другому адресу подразделение будет считаться обособленным, но не филиалом.

  • Согласно ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется по месту его государственной регистрации. Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.
  • Статья 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) содержит следующую норму: государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. 
  • Статья 5 этого же закона, определяя содержание государственных реестров, предлагает включать туда адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. Таким образом, местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа признается конкретный адрес. Следовательно, любое подразделение, расположенное в ином месте, считается находящимся не по месту регистрации.

Вместе с тем существует мнение, что законодатель употребляет термины, которые надо трактовать буквально. Соответственно адрес требуется детализировать вплоть до улицы, дома, помещения (согласно правилам оказания услуг почтовой связи, определяющим реквизиты адреса).

Однако если бы законодатель понимал место нахождения юридического лица как точный адрес, то так и было бы написано в законе. В частности, филиал определялся бы как подразделение, находящееся по иному адресу. Таких формулировок в ГК РФ нет, говорится лишь о месте нахождения. При этом не детализируется, какие реквизиты необходимо указывать для его определения.

Следовательно, понятие "место нахождения" можно трактовать по-разному, в т. ч. и как указание населенного пункта, в котором находится организация.

На практике в большинстве случаев так и происходит: в качестве филиалов и представительств рассматривают подразделения, расположенные в другой местности, т. е. находящиеся за пределами населенного пункта, в котором располагается головная организация.

Подобную трактовку можно встретить и при рассмотрении вопросов регистрации для целей налогообложения, и при указании места работы в рамках трудовых правоотношений. Она представляется наиболее разумной.
Еще одним отличием филиалов и представительств от иных структурных подразделений является то, что они должны быть в обязательном порядке указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Соответственно, если создание иных структурных подразделений не требует от ДОУ привлечения учредителя, то создание филиала или представительства требует. В противном случае внести необходимые изменения в устав будет невозможно.

Рекомендации и заключения по вопросу одобрения предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов, об открытии и закрытии представительств, приказ о закрытии ДОУ, даются большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета. 

Федеральный закон об автономных учреждениях

Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" подчеркивает, что к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относится рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов, об открытии и закрытии представительств (п. 2 ст. 9). Кроме того, рассматривать данные предложения (поступившие от учредителя или руководителя) и давать по ним свои рекомендации должен наблюдательный совет автономного учреждения (п. 2 ч. 1 ст. 11). Учредитель автономного учреждения принимает решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.

Сведения о филиалах должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. ГК РФ. П. 3 ст. 55

Таким образом, в случае создания и ликвидации филиалов, открытия и закрытия представительств руководитель ДОУ выступает с предложением, которое должно быть рассмотрено наблюдательным советом и после рассмотрения его рекомендаций одобрено учредителем, либо учредитель самостоятельно предлагает создать филиал, представительство.

По месту нахождения филиала и представительства может быть подан иск к организации.

Это предусмотрено:

  • Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ);
  • Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (далее - АПК РФ).

Согласно ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала, представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала, представительства. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее филиала или представительства, если они указаны в учредительных документах.

В соответствии со ст. 36 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства. При этом судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства, то такое извещение направляется также по месту их нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В отношении других структурных подразделений такой возможности у контрагента нет. Соответственно, выступая ответчиком по делу, ДОУ может рассчитывать на ведение судебного процесса судом, который расположен по месту нахождения учреждения. Если же в спор вовлечены филиал и представительство, судебный процесс может проходить по их месту нахождения (что затруднительно для головной организации, которая зачастую осуществляет юридическое обеспечение деятельности филиалов и представительств).

Сведения о филиале и представительстве являются более доступными, чем сведения об иных структурных подразделениях. Согласно п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность положения о своих филиалах, представительствах. Подобное требование в отношении иных структурных подразделений законодательством не предусмотрено.Порядок создания структурных подразделений

Необособленное структурное подразделение может быть создано на основании регионального или муниципального нормативного правового акта, а также локального нормативного акта ДОУ. Детские сады, как правило, оформляют положение о структурном подразделении, однако такой документ может иметь и другое название.

В локальном нормативном акте необходимо зафиксировать:

  1. наличие структурного подразделения;
  2. наименование;
  3. место в структуре учреждения (является самостоятельным или входит в состав более крупного подразделения);
  4. цели и задачи деятельности;
  5. функции;
  6. принципы организации работы;
  7. права, необходимые для реализации функций;
  8. взаимодействие с другими структурными единицами учреждения (подразделениями, работниками и т. п.);
  9. внутреннюю структуру и штатную численность;
  10. полномочия и ответственность руководителя подразделения.

Кроме того, в акте можно указать место нахождения структурного подразделения, перечислить его имущество, определить, какой документооборот должен у него быть и какую отчетность оно должно вести.Для открытия обособленного структурного подразделения - например, филиала - руководитель ДОУ должен выполнить следующие действия:

  1. Внести изменения и (или) дополнения в устав ДОУ (при отсутствии в действующем уставе пункта о том, что учреждение вправе создать филиалы).
  2. Издать приказ о назначении работника на должность руководителя филиала ДОУ и оформить с ним трудовой договор.
  3. Согласовывать с учредителем и утвердить положение о филиале ДОУ.
  4. Выдать руководителю филиала доверенность на выполнение отдельных полномочий ДОУ.
  5. Оформить печать филиала ДОУ, а в случае необходимости - угловой штамп, бланки и другие средства индивидуализации.
  6. Оформить лицензию на право ведения образовательной деятельности.
  7. В течение одного месяца со дня регистрации в налоговой инспекции соответствующие уведомления направить в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ.
  8. В случае необходимости открыть счета по месту нахождения филиала ДОУ.
  9. По представлению руководителя филиала утвердить штатное расписание работников филиала.

Порядок государственной регистрации филиалов регламентируется Законом № 129-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Для государственной регистрации филиала ДОУ должно представить в налоговые органы:
  1. заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма № Р11001);
  2. сведения о филиалах юридического лица (форма № Р11001 лист Г);
  3. документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

Порядок принятия, согласования и утверждения, а также требования к структуре и форме положения о филиале определяются уставом и иными локальными актами ДОУ в соответствии с законодательством РФ об образовании, правилами делопроизводства и требованиями учредителя. Учредитель ДОУ вправе разрабатывать примерные (модельные) положения о филиале в качестве документа рекомендательного характера.Руководителю ДОУ необходимо помнить, что самостоятельно принимать решение об открытии филиала, утверждать положение о филиале приказом, постановлением или иным решением учредитель не полномочен. Однако и руководитель ДОУ также не наделен полномочиями самостоятельно без согласования с учредителем открыть филиал или иное обособленное структурное подразделение. Иными словами, для решения этого вопроса требуются согласованные действия руководителя и учредителя ДОУ.Нормативные документы

Полный текст документов вы найдете в электронной системе "Образование"
  • Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 23.04.2012)
  • Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011)
  • Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012)
  • Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011)
  • Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (ред. от 03.12.2011) Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (ред. от 06.11.2011)
  • Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 01.04.2012) Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 16.11.2011)
  • Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (ред. от 01.04.2012) Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (ред. от 09.03.2010)
  • Постановление Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 № 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя дошкольного учреждения»

    Читать сейчас



    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Повышение квалификации

      Повышение квалификации заведующих детским садом и старших воспитателей

      Проверьте свои знания и получите удостоверение или диплом установленного образца

      Участвовать

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

      Школа Менеджера образования

      Рассылка




      © МЦФЭР, 2017. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
      Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
      Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
      По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82

      

      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников сферы дошкольного образования

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

      Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • доступ к 9 000 профессиональных материалов;
      • 4 000 готовых рекомендаций воспитателей-новаторов;
      • более 200 сценариев дошкольных мероприятий;
      • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников сферы образования!

      Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

      А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Регистрация

      Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль