Изменения в бухгалтерском учете в связи с принятием Закона № 402-ФЗ

29502

М.В. Смирнова, зам. гл. бухгалтера Централизованной бухгалтерии Юго-Западного округа г. Москвы 

1 января 2013 г. вступит в силу Федеральный закон № 402-ФЗ “О бухгалтерском учете” (далее – Закон № 402-ФЗ). С момента выхода действующего в настоящее время Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете” (далее – Закон № 129-ФЗ) прошло 16 лет, и многие его положения уже устарели. Сфера действия Закона № 402-ФЗ

 Целями нового нормативного акта являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в т. ч. бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Его положения должны применяться в отношении:

  • коммерческих и некоммерческих организаций; 
  • государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов; 
  • Банка России; 
  • индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой; находящихся на территории РФ филиалов, представительств и иных структурных подразделений иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ; 
  • ведения бюджетного учета активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, составления бюджетной отчетности; 
  • ведения доверительным управляющим бухгалтерского учета переданного ему в доверительное управление имущества; 
  • ведения одним из участвующих в договоре простого товарищества юридических лиц бухгалтерского учета общего имущества товарищей и связанных с ним объектов бухгалтерского учета; 
  • ведения бухгалтерского учета в процессе выполнения соглашения разделе продукции. 

Документы, регулирующие ведение бухгалтерского учета
В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 402-ФЗ к документам в области регулирования бухгалтерского учета относятся:

  1. федеральные стандарты; 
  2. отраслевые стандарты; 
  3. рекомендации в области бухгалтерского учета; 
  4. стандарты экономического субъекта. 

Под стандартом в данном случае понимается документ, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета. Федеральные стандарты для всех без исключения устанавливают: 

  • определения и признаки объектов бухгалтерского учета, порядок их классификации, условия принятия и списания их в бухгалтерском учете; 
  • допустимые способы денежного измерения объектов бухгалтерского учета; 
  • порядок пересчета стоимости объектов бухгалтерского учета, выраженной в иностранной валюте, в валюту РФ; 
  • требования к учетной политике; 
  • план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения; 
  • состав, содержание и порядок формирования информации, раскрываемой в бухгалтерской отчетности, в т. ч. образцы форм бухгалтерской отчетности, а также состав приложений; 
  • условия, при которых бухгалтерская отчетность дает достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период; 
  • состав последней и первой бухгалтерской отчетности при реорганизации юридического лица и порядок ее составления; 
  • состав последней бухгалтерской отчетности при ликвидации юридического лица и порядок ее составления; 
  • упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность для субъектов малого предпринимательства (п. 3 ст. 21 Закона № 402-ФЗ). 
Действие Закона № 402-ФЗ в полной мере распространяется на государственные (муниципальные) образовательные учреждения.

Отраслевые стандарты устанавливают особенности применения федеральных стандартов в отдельных видах экономической деятельности (п. 5 ст. 21 Закона № 402-ФЗ).
Рекомендации в области бухгалтерского учета принимаются в целях правильного применения федеральных и отраслевых стандартов, уменьшения расходов на организацию бухгалтерского учета, а также распространения передового опыта организации и ведения бухгалтерского учета, результатов исследований и разработок в области бухгалтерского учета (п. 7 ст. 21 Закона № 402-ФЗ). Такие рекомендации могут разрабатывать, например, саморегулируемые организации.

Федеральные и отраслевые стандарты обязательны к применению, если иное не установлено этими стандартами. П. 2 ст. 21 Закона № 402-ФЗ

Рекомендации в области бухгалтерского учета применяются на добровольной основе П. 8 ст. 21 Закона № 402-ФЗ

Стандарты экономического субъекта предназначены для упорядочения организации и ведения им бухгалтерского учета. Необходимость и порядок разработки, утверждения, изменения и отмены стандартов экономического субъекта устанавливаются субъектом самостоятельно (пп. 11–12 ст. 21 Закона № 402-ФЗ).

 Между документами, регулирующими бухгалтерский учет в РФ, существует тесная взаимосвязь:

  1. федеральные и отраслевые стандарты не должны противоречить Закону № 402-ФЗ; 
  2. отраслевые стандарты не должны противоречить федеральным стандартам; 
  3. рекомендации в области бухгалтерского учета, а также стандарты экономического субъекта не должны противоречить федеральным и отраслевым стандартам (п. 15 ст. 21 Закона № 402-ФЗ). 

Поскольку в настоящее время федеральные и отраслевые стандарты отсутствуют, экономические субъекты должны руководствоваться имеющимися правилами бюджетного учета и порядком составления бухгалтерской отчетности (п. 1 ст. 30 Закона № 402-ФЗ). Таким образом, экономическим субъектам (в т. ч. Образовательным учреждениям) необходимо разработать свои стандарты ведения бухгалтерского учета:

  • учетную политику; 
  • стандарты учета (стандарт по учету основных средств, нематериальных активов, материально-производственных запасов, финансовых вложений и т. д.); 
  • инструкции и регламенты по формированию и заполнению первичных учетных документов и график документооборота; 
  • регламенты закрытия периода; 
  • положение о порядке формирования финансовой (бухгалтерской) отчетности и т. д. 

Требования к организации ведения бухгалтерского учета

Пунктом 3 ст. 7 Закона № 402-ФЗ установлено, что руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Таким образом, руководитель образовательного учреждения не сможет с 2013 г. вести бухгалтерский учет лично.

 Сейчас в некоторых государственных образовательных учреждениях бухгалтерский учет ведется централизованными бухгалтериями. Эти учреждения скорее всего будут переведены на финансовый аутсорсинг.

 Учитывая дефицит специалистов по бюджетному учету на рынке труда, можно предположить, что работники централизованных бухгалтерий перейдут из одной организации в другую и будут по-прежнему помогать образовательным учреждениям вести бухгалтерский учет, но только уже за деньги.

 В п. 4 ст. 7 Закона № 402-ФЗ сформулированы требования к главному бухгалтеру или иному должностному лицу, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета:

  1. наличие высшего профессионального образования; 
  2. наличие стажа работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего профессионального образования по специальностям бухгалтерского учета и аудита – не менее пяти лет из последних семи календарных лет; 
  3. отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики. 

Эти требования обязательны в отношении главных бухгалтеров, работающих в открытых акционерных обществах (за исключением кредитных организаций), страховых организациях и негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов, в иных экономических субъектах, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж, и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг (за исключением кредитных организаций), в органах управления государственных внебюджетных фондов и органах управления государственных территориальных внебюджетных фондов.

 Кроме того, согласно п. 6 ст. 7 Закона № 402-ФЗ указанным выше требованиям должны соответствовать:
1) физическое лицо, с которым экономический субъект заключает  договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета;
2) один из работников юридического лица, с которым экономический субъект заключает договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Государственные (муниципальные) учреждения не указаны в числе организаций, на которые распространяются требования Закона № 402-ФЗ, предъявляемые к главному бухгалтеру. Однако соответствующие положения могут быть установлены подзаконными актами (приказами Минфина России или ведомственными и отраслевыми распорядительными документами).
Напомним, что сейчас согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, к главным бухгалтерам предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное (экономическое) образование; стаж бухгалтерско-финансовой работы, в т. ч. на руководящих должностях, не менее пяти лет.

 В соответствии с п. 5 приложения № 2 к Единому плану счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденному приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н), ведение бухгалтерского учета и составление на его основе отчетности руководитель учреждения вправе передать по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии). С отменой Закона № 129-ФЗ основные полномочия главного бухгалтера государственного (муниципального) учреждения содержатся только в Инструкции № 157н.

 В Законе № 402-ФЗ уточнен порядок действий главного бухгалтера в случае возникновения конфликта с руководством по поводу вопросов ведения бухгалтерского учета. В настоящее время предполагается, что разногласия между ними могут возникнуть по поводу осуществления отдельных хозяйственных операций. В таких ситуациях документы могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации.

 С 2013 г. речь будет идти не только о хозяйственных операциях, но и о данных, указанных в документах. Согласно п. 8 ст. 7 Закона № 402-ФЗ в случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем экономического субъекта и главным бухгалтером (иным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета):

  1. данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются (не принимаются) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в результате этого информацию; 
  2. объект бухгалтерского учета отражается (не отражается) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в бухгалтерской (финансовой) отчетности на основании письменного распоряжения руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период. 

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 402-ФЗ за организацию ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета отвечает руководитель экономического субъекта.
Требования к формированию учетной политики

В ст. 8 Закона № 402-ФЗ установлены требования к формированию учетной политики:

  • экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами (п. 2); 
  • при формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами (п. 3); 
  • в случае, если в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета федеральными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета, такой способ самостоятельно разрабатывается исходя из требований, установленных законодательством РФ о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами (п. 4); 
  • учетная политика должна применяться последовательно из года в год (п. 5). 

Согласно ст. 4 приказа Минфина России от 06.10.2008 № 106н “Об утверждении положений по бухгалтерскому учету” учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством РФ возложено ведение бухгалтерского учета организации и утверждается руководителем организации.

 В части требований к формированию учетной политики Закон № 402-ФЗ вводит определение учетной политики и одновременно исключает положения, устанавливающие состав ее обязательных разделов (рабочий план счетов, правила документооборота и т. д.). Таким образом, состав и структура учетной политики учреждений, скорее всего, по-прежнему будут регулироваться положениями Инструкции № 157н и иных аналогичных нормативных правовых актов.

 В п. 6 ст. 8 Закона № 402-ФЗ установлены новые условия изменения учетной политики:

  1. изменение требований, установленных законодательством РФ о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами; 
  2. разработка или выбор нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению качества информации об объекте бухгалтерского учета; 
  3. существенное изменение условий деятельности экономического субъекта. 


Изменение терминов и понятий 

Законом № 402-ФЗ изменены старые и введены новые термины и понятия, касающиеся ведения бухгалтерского учета.
Как уже было сказано выше, любая организация теперь называется экономическим субъектом, а руководитель организации – руководителем экономического субъекта, т. е. лицом, которое является единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицом, ответственным за ведение дел экономического субъекта, либо управляющим, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.
Новый закон также вводит термин “организация государственного сектора”. С 1 января 2013 г. так можно будет назвать государственное (муниципальное) учреждение, государственную академию наук, государственный орган, орган местного самоуправления, орган управления государственных внебюджетных фондов и орган управления территориальных государственных внебюджетных фондов.

В Законе № 402-ФЗ отсутствуют понятия “синтетический учет” и “аналитический учет”. Соответственно теперь под планом счетов бухгалтерского учета следует понимать систематизированный перечень счетов бухгалтерского учета.

Термин “хозяйственные операции” в новом законе заменен термином “факты хозяйственной жизни”. К таким фактам относятся сделки, события, операции, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

 В Законе № 129-ФЗ используется понятие “отчетный год”. В Законе № 402-ФЗ его нет, вместо него введен термин “отчетный период” – период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность. Требования к первичным учетным документам
Согласно п. 4 ст. 9 Закона № 402-ФЗ формы первичных учетных документов должен утверждать руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Таким образом, унифицированных форм первичных учетных документов больше не будет. Точнее, сами формы останутся, однако их применение не будет обязательным.

Разработанные экономическим субъектом формы должны иметь реквизиты, перечисленные в п. 2 ст. 9 Закона № 402-ФЗ:

  1. наименование документа; 
  2. дата составления документа; 
  3. наименование экономического субъекта, составившего документ; 
  4. содержание факта хозяйственной жизни; 
  5. величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 
  6. наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события; 
  7. подписи лиц, предусмотренных п. 6 ст. 9 Закона № 402-ФЗ, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. 

Данные признаки первичного документа также указаны и в п. 7 Инструкции № 157н.

Согласно п. 4 ст. 9 Закона № 402-ФЗ для организаций государственного сектора формы первичных учетных документов должны устанавливаться в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

 В настоящее время такие формы определены в приказе Минфина России от 15.12.2010 № 173н “Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению”.
Закон № 402-ФЗ отменил норму, утвержденную п. 5 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, согласно которой нельзя вносить изменения в кассовые и банковские документы. В соответствии с п. 7 ст. 9 нового нормативного акта:

  • в первичном учетном документе допускаются исправления, если иное не установлено федеральными законами или нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета; 
  • исправление должно содержать дату исправления, а также подписи лиц, составивших документ, в котором произведено исправление, c указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. 

С принятием Закона № 402-ФЗ в законодательстве появился перечень обязательных реквизитов для регистров бухгалтерского учета:

  1. наименование регистра; 
  2. наименование экономического субъекта, составившего регистр; 
  3. дата начала и окончания ведения регистра и (или) период, за который составлен регистр; 
  4. хронологическая и (или) систематическая группировка объектов бухгалтерского учета; 
  5. величина денежного измерения объектов бухгалтерского учета с указанием единицы измерения; 
  6. наименования должностей лиц, ответственных за ведение регистра; 
  7. подписи лиц, ответственных за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц (п. 4 ст. 10). 

Первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. П. 5 ст. 9 Закона № 402-ФЗ
Регистр бухгалтерского учета составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. П. 6 ст. 10 Закона № 402-ФЗ

Согласно п. 4 ст. 10 Закона № 402-ФЗ формы регистров бухгалтерского учета должен утвердить руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы регистров бухгалтерского учета для организаций государственного сектора должны устанавливаться в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Кроме того, принципиально изменился порядок исправления ошибок в регистрах. В Законе № 129-ФЗ не оговаривалось, кто именно имеет право внести такие исправления. С 2013 г. правила станут строже.

В соответствии с п. 8 ст. 10 Закона № 402-ФЗ:

  • в регистре бухгалтерского учета не допускаются исправления, не санкционированные лицами, ответственными за ведение указанного регистра; 
  • любое исправление должно содержать дату исправления, а также подписи лиц, ответственных за ведение данного регистра, с указанием их фамилий и инициалов. 

Тексты документов вы найдете в электронной системе "Образование" 
 Нормативные документы

  • Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ “О бухгалтерском учете” 
  • Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете” (ред. От 28.11.2011) 
  • Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н “Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации” 
  • Приказ Минфина России от 15.12.2010 № 173н “Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению” 
  • Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н “Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению” 
  • Приказ Минфина России от 06.10.2008 № 106н “Об утверждении положений по бухгалтерскому учету” (ред. от 27.04.2012) 
  • Приказ Минфина России от 06.05.1999 № 33н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету “Расходы организации” ПБУ 10/99» (ред. от 27.04.2012) 
  • Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37; ред. от 14.03.2011) 

Источник: www.menobr.ru

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя дошкольного учреждения»
    Читать сейчас



    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Повышение квалификации

      Повышение квалификации заведующих детским садом и старших воспитателей

      Проверьте свои знания и получите удостоверение или диплом установленного образца

      Участвовать

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

       Вебинары
      • 26 сентября 2017 г.
      • Трудовые отношения и эффективный контракт в ДОО

      • Вавилова А. А.
        Старший научный сотрудник МГПУ, кандидат юридических наук

        Подробнее
      • 12 октября 2017 г.
      • Управление качеством образования на основе результатов сравнительных исследований и мониторингов в ДОО
      • Никитина Т. А.
        К.п.н., начальник отдела качества дошкольного образования и сопровождения деятельности экспертов ГАОУ ДПО «Московский центр качества образования» (МЦКО)

        Подробнее






      © МЦФЭР, 2017. Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64054 от 25.12.2015

      По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)

      По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82

      

      • Мы в соцсетях
      Сайт предназначен для работников сферы дошкольного образования

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь (это бесплатно).

      После регистрации вы получите:

      • доступ к 9 400 профессиональных материалов;
      • 4 300 готовых рекомендаций методистов и воспитателей-новаторов;
      • более 250 новостей по профстандартам и ФГОС ДО;
      • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам;

      Подарок за регистрацию: видеолекция «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства» (лектор Волосовец Т.В.)

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      бесплатно
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников сферы образования!

      Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

      А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Регистрация

      Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль