Установление штатного расписания и внесение в него изменений

57257

Важно! В конце статьи представлен видеосеминар на тему «Локальные акты образовательной организации. Правовые вопросы»

Согласно ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (далее – Закон РФ "Об образовании"), установление штатного расписания и распределение должностных обязанностей относится к компетенции дошкольного образовательного учреждения (далее – ДОУ).

Реализация права ДОУ на утверждение штатного расписания

Несмотря на установленную федеральным законодательством самостоятельность образовательных учреждений в решении вопросов утверждения штатного расписания, их руководители постоянно испытывают трудности с реализацией этого права.

Органы власти считают допустимым давать указания о сокращении конкретных должностей и установлении соотношения численности по категориям персонала. В приказах органов управления образованием и в актах проверок дошкольных учреждений можно встретить неправомерные предписания о приведении штатных расписаний в соответствие с типовыми штатами (примерными штатными расписаниями, штатными нормативами), в т. ч. утвержденными за последний период в отдельных субъектах РФ. Отступления от типовых штатов или нормативов часто рассматриваются как нарушения финансовой дисциплины, несмотря на то, что действия образовательных учреждений по введению в пределах фонда оплаты труда должностей, не предусмотренных типовыми штатами, так квалифицироваться не должны.

Штатное расписание утверждается локальным актом ДОУ – приказом руководителя об утверждении штатного расписания. Изменения в штатное расписание вносятся также локальным актом по мере необходимости: в связи с ликвидацией или созданием структурных подразделений в ДОУ; исключением из штатного расписания или внесением в него тех или иных должностей; переименованием должностей; изменением размеров окладов (ставок), надбавок, доплат, коэффициентов и т. д.

За формирование штатного расписания и своевременное внесение в него изменений ответственность несет руководитель ДОУ.

Заполнение унифицированной формы штатного расписания

Унифицированная форма штатного расписания № Т-3 "Штатное расписание" утверждена постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты". Ее заполнение следует начинать с наименования ДОУ, которое необходимо указывать в точном соответствии с тем наименованием, которое значится в учредительных документах.

В графах 1 и 2 указываются наименования структурных подразделений, а также их коды.

Графа 3 "Должность (специальность, профессия), разряд, класс (категория) квалификации" заполняется в строгом соответствии с наименованиями должностей (профессий), работников, предусмотренных в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ. Такая необходимость вызвана тем, что с выполнением работ по определенным должностям, профессиям и специальностям связано предоставление работникам преимуществ, компенсаций и льгот либо наличие ограничений. В частности, от наименования должностей педагогических работников зависит продолжительность ежегодного удлиненного оплачиваемого отпуска, право на досрочную трудовую пенсию, продолжительность рабочего времени и т. д.

При установлении штатного расписания необходимо обращать внимание на то, что отдельные наименования должностей работников согласно квалификационным характеристикам могут предусматриваться только в определенных типах образовательных учреждений. К примеру, должность руководителя физического воспитания может устанавливаться только в образовательных учреждениях (подразделениях) начального и/или среднего профессионального образования и не должна предусматриваться в ДОУ, что во многих случаях встречается в штатных расписаниях этих учреждений. Для осуществления физкультурно-оздоровительной работы с воспитанниками в ДОУ, в т. ч. по обучению их плаванию в бассейнах, могут предусматриваться должности инструкторов по физкультуре.

Графа 4 называется "Количество штатных единиц". При ее заполнении количество штатных единиц по тем должностям (профессиям), по которым предусматривается содержание неполной штатной единицы с учетом особенностей работы по совместительству, указывается в соответствующих долях, например: 0,25; 0,5; 0,75. Здесь же можно указать вакантные должности, поскольку принимать новых работников в дошкольное учреждение можно только на имеющиеся в штатном расписании должности, которые никем не заняты.

В графе 5 "Тарифная ставка (оклад) и пр." указываются оклады (должностные оклады), ставки заработной платы (тарифные ставки) по должностям (профессиям), являющиеся фиксированными размерами оплаты труда работников за исполнение ими должностных обязанностей определенной сложности за календарный месяц либо за определенную норму часов педагогической работы за ставку заработной платы без учета компенсационных и стимулирующих выплат.

В графах 6–8 (9) указываются стимулирующие и компенсационные выплаты (надбавки, доплаты) к окладам (ставкам), установленные законодательством (например, "северные" надбавки, надбавки за ученую степень и пр.), а также введенные по усмотрению учреждения (например, связанные с режимом или условиями труда).

В случае если работодатель не имеет возможности заполнить данные графы в рублях, например, в связи с тем, что надбавки установлены работнику в процентах или коэффициентах, то в соответствующих графах допускается указание выплат в процентах или коэффициентах. При этом проценты или коэффициенты, с помощью которых образуется новый размер оклада (ставки), в данной графе не указывается, поскольку с учетом таких процентов или коэффициентов размеры окладов (ставок) указываются
в графе 5.

Если размер процентов и коэффициентов изменяется, то в соответствующих графах могут быть проставлены прочерки, а в графе 10 сделана ссылка на документ, который регулирует порядок их установления (изменения). К примеру, учитывая, что процентная надбавка работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, зависит от продолжительности "северного" стажа, в графе 10 следует сделать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт, которым регулируется установление процентных надбавок к заработной плате работников учреждений таких регионов.

В унифицированной форме штатного расписания не могут отражаться премии и иные стимулирующие выплаты, имеющие переменный характер, определение которых осуществляется по результатам работы.

Пересмотр норм труда

Глава 22 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) гарантирует работникам государственное содействие системной организации нормирования труда.

Согласно ст. 160 ТК РФ, пересмотр норм труда, выработки, обслуживания, времени, нормативов численности и других норм возможен лишь в двух случаях: по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии или проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования. При этом высокий уровень оказания услуг отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

Работникам гарантируются:

  • государственное содействие системной организации нормирования труда;
  • применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

ТК РФ. Ст. 159

Без согласия работников не могут также приниматься решения об изменении условий трудового договора, связанные с увеличением объема выполняемых работ, совмещением должностей, а также о введении неполного рабочего времени.

Сокращение численности или штата работников

В ДОУ по объективным причинам может возникнуть необходимость в сокращении численности или штата работников. Данные мероприятия должны проводиться с соблюдением требований трудового законодательства и учетом особенностей деятельности дошкольного учреждения.

Причинами, которые могут привести к увольнению работников образовательных учреждений, в т. ч. педагогических работников, согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, могут быть:

  • исключение из штатного расписания соответствующих должностей работников;
  • сокращение численности работников;
  • уменьшение количества групп;
  • изменение основной образовательной программы;
  • сокращение финансирования учреждения и т. п.

Необходимо помнить, что сокращение численности работников предполагает уменьшение количественного состава работников по одноименным профессиям и должностям, а сокращение штата – исключение из штатного расписания отдельных должностей или отдельных структурных подразделений.

Пример 1
В ДОУ по штатному расписанию предусмотрено восемь должностей воспитателей. В связи с уменьшением количества групп руководитель принял решение сократить их численность на две должности. Поскольку должности воспитателей в штатном расписании остались, увольнение в данном случае будет осуществляться по сокращению численности работников.

Пример 2
В штатном расписании ДОУ предусмотрено три должности уборщиков служебных помещений. В связи с тем, что в муниципальном образовании была создана специальная служба (юридическое лицо) для обеспечения санитарного состояния образовательных учреждений, заведующим ДОУ принято решение о сокращении всех должностей. В данном случае работники будут уволены по сокращению штата.

Согласно ч. 1 ст. 180 и ч. 3 ст. 81 ТК РФ, работнику, подлежащему увольнению в связи с сокращением численности или штата, должна быть предложена другая работа по вакантной должности, соответствующей его квалификации, или нижеоплачиваемая работа, которую он может выполнять с учетом состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан только в том случае, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями или трудовым договором.

При увольнении и сокращении работников не допускается перестановка (перегруппировка) работников, в т. ч. в пределах однородных должностей, а также увольнение работника, достигшего пенсионного возраста, или менее квалифицированного работника, если занимаемые ими должности не сокращаются.

Руководителю ДОУ необходимо также помнить, что случай, когда работник был уволен по сокращению, а на его место был принят другой работник, ранее не работавший в учреждении, сокращением не является.

Если работодатель нарушил установленную законом процедуру увольнения, работник может отстаивать свои права в судебном порядке. Суд, в свою очередь, может вынести решение о восстановлении работника на прежней работе и обязать работодателя выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула, а также о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда.

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

ТК РФ. Пп. 1–21 ст. 178

Издание локальных актов и создание комиссии

Процедура увольнения по сокращению численности или штата работников не может проводиться до утверждения нового штатного расписания (внесения изменений в штатное расписание в ДОУ), издания приказа о новой численности работников, непосредственно не предусмотренных штатным расписанием, а также организационно-распорядительных документов (приказов, распоряжений), связанных с сокращением и информированием работников о проводимых мероприятиях.

Для соблюдения всех требований, предъявляемых к процедуре увольнения по сокращению численности или штата работников в ДОУ, целесообразно создать комиссию, включив в ее в состав:

  • уполномоченного представителя работодателя (руководителя или заместителя руководителя);
  • представителя профсоюза в ДОУ — председателя выборного органа первичной профсоюзной организации.

Обеспечение преимущественного права на оставление на работе

Важное обязательное условие правомерности действий работодателя при сокращении численности или штата работников связано с обеспечением преимущественного права на оставление на работе.

В соответствии со ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

Производительность труда применительно к педагогическим работникам может определяться с учетом качества выполняемой ими работы на основе установленных в ДОУ критериев оценки качества труда.

При оценке квалификации педагогических работников следует учитывать:

  • образование;
  • педагогический стаж;
  • квалификационную категорию;
  • прохождение курсов повышения квалификации;
  • наличие почетных званий, государственных наград, отраслевых знаков отличия и т. п.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:

  • семейным – при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);
  • работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
  • инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;
  • работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание;
  • лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

ТК РФ. Ст. 179

Кроме того, преимущественным правом на оставление на работе обладают категории граждан, установленные Федеральными законами от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Законами РФ от 15.01.1993 № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".


Нормативные документы

  • Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010)
  • Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (ред. от 27.12.2009)
  • Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ред. от 21.04.2011)
  • Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (ред. от 08.12.2010)
  • Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ред. от 04.06.2011)
  • Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (ред. от 03.06.2011)
  • Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты"

Локальные акты образовательной организации. Правовые вопросы

Вадим Чеха, проректор Московского педагогического государственного университета

Читайте в ближайших номерах журнала «Справочник руководителя дошкольного учреждения»
    Читать сейчас



    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Повышение квалификации

      Повышение квалификации заведующих детским садом и старших воспитателей

      Проверьте свои знания и получите удостоверение или диплом установленного образца

      Участвовать

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

       Вебинары
      • 16 октября 2017 г.
      • Управление качеством образования на основе результатов сравнительных исследований и мониторингов в ДОО

      • Никитина Т. А.
        К.п.н., начальник отдела качества дошкольного образования и сопровождения деятельности экспертов ГАОУ ДПО «Московский центр качества образования» (МЦКО)

        ВЫ ПОЛУЧИТЕ:

        • ✱ Смотрите запись вебинара в любое время
        • ✱ Задайте вопрос лектору в чате в течение вебинара – и получите ответ
        • ✱ После вебинара Вы получите презентацию лектора
        • ✱ После вебинара Вы получите электронный сертификат
        Подробнее






      © МЦФЭР, 2017. Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64054 от 25.12.2015

      По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)

      По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82

      

      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт предназначен для работников сферы дошкольного образования

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь (это бесплатно).

      После регистрации вы получите:

      • доступ к 9 400 профессиональных материалов;
      • 4 300 готовых рекомендаций методистов и воспитателей-новаторов;
      • более 250 новостей по профстандартам и ФГОС ДО;
      • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам;

      Подарок за регистрацию: видеолекция «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства» (лектор Волосовец Т.В.)

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      бесплатно
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Сайт предназначен для работников сферы образования!

      Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

      А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Регистрация

      Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль