Разъяснения по вопросам, связанным с переходом ДОУ в новый тип

3417

На вопросы наших читателей отвечает М.Л. Левицкий, декан экономического факультета ГОУ ВПО "Московский городской педагогический университет", акад. Российской академии образования


Уважаемая редакция журнала "Справочник руководителя дошкольного учреждения"! Обращаются к вам Т.В. Тихомирова, зав. МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 1 "Солнышко"» г. Стрежевого, и С.В. Полоскина, зав. МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 10 "Росинка"» г. Стрежевого. В связи с преобразованием бюджетного учреждения в новый тип у заведующих ДОУ возникает большое количество вопросов. Просим ответить на некоторые из них.

При финансировании услуг ДОУ учредителем в форме муниципального задания принимают ли участие в разработке и оформлении плана финансово-хозяйственной деятельности руководитель ДОУ и бухгалтер централизованной бухгалтерии?

К сожалению, не указан тип учреждений, которыми руководят авторы вопроса. Однако из контекста можно предположить, что ДОУ, скорее всего, преобразуется в бюджетное либо автономное. Финансирование оказываемых учреждениями этих типов услуг (выполняемых работ) осуществляется не по смете, а в соответствии с финансово-хозяйственным планом в ДОУ.

В общем случае план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения утверждает учредитель. Региональным нормативно-правовым актом о порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (в вашем случае – Томской области) может быть предусмотрено право учредителя делегировать полномочия по утверждению этого плана руководителю ДОУ. (На федеральном уровне соответствующий порядок определен приказом Минобрнауки России от 01.11.2010 № 1095 "Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минобрнауки РФ", который вступает в силу 01.01.2012.)

План финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения утверждает его руководитель по согласованию с наблюдательным советом. Соответственно определяется и порядок корректировки плана. Оформляющая часть плана должна содержать подписи должностных лиц, руководителя учреждения и руководителя финансово-экономической службы (бухгалтера) или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа.


Правомерно ли делегировать право подписи банковских документов учредителю, как было до сих пор? С ним же согласовывать корректировку сметы? (В роли представителя учредителя будет выступать управление образования, которому присваивается статус казенного учреждения.)

Бюджетные и автономные учреждения являются юридическими лицами, созданными в виде некоммерческой организации, деятельность которой регулируется Законом РФ "О некоммерческих организациях". Юридическое лицо может заключить договор поручения с другим юридическим лицом (в данном случае учредителем) и/или оформить соответствующую доверенность на право подписи банковских документов.

При этом надо иметь в виду, что, во-первых, такой договор является возмездным, во-вторых, соответствующие правомочия дошкольного учреждения должны быть зафиксированы в его уставе.

Следует также учитывать, что ответственность (административную, финансовую, налоговую и уголовную) по всем операциям, совершаемым юридическим лицом, несет его руководитель.


Как будет распределяться ответственность между учредителем, руководителем ДОУ и централизованной бухгалтерией (перед налоговым, другим финансовым надзорным органом), если финансовая деятельность отдельного ДОУ осуществляется централизованной бухгалтерией, созданной при учредителе? В каком нормативном документе это должно быть прописано?

По общему правилу за организацию бухгалтерского учета юридического лица отвечает его руководитель (а за его ведение – бухгалтер образовательного учреждения). Один из возможных вариантов – привлечение специализированных организаций или физических лиц. В последнем случае необходимо заключить специальный договор между организацией и лицом (юридическим или физическим), осуществляющим бухучет. Например, уже упоминавшийся договор поручения, которым определяются права, обязанности и ответственность сторон.

Однако ответственность перед налоговыми органами за соответствие ведения, в частности, налогового учета в организации требованиям Налогового кодекса РФ несет налогоплательщик – в данном случае ваше ДОУ.

Более того, акт налоговой проверки подписывает руководитель проверяемой организации вне зависимости от того, обладает он необходимой компетенцией в данном вопросе или нет. Подписи главного бухгалтера учреждения в данном случае не требуется. Потому если налоговые или иные финансовые надзорные органы обнаружат нарушения в соответствующей деятельности учреждения, то финансовые последствия будет нести учреждение. В данном случае ДОУ может через суд истребовать со своего контр­агента (ЦБ в вашем случае) всю сумму понесенных убытков (штрафы, пени и т. п.). Однако это должно быть прописано в упомянутом договоре на ведение бухгалтерского и налогового учета.

На основе устной информации, поступившей от представителя Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области, нам стало известно, что в Устав нового бюджетного учреждения не будет включен перечень образовательных программ. В то же время разработанная ДОУ образовательная программа на основе Федеральных государственных требований якобы не будет лицензироваться. Для чего тогда нужна процедура лицензирования и что конкретно будет лицензироваться?

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174: "…деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ… не подлежит лицензированию". Отсюда следует, что обучение воспитанников ДОУ по образовательным программам подлежит лицензированию. Предмет лицензирования предусмотрен постановлением Правительства РФ № 174.

Содержание устава бюджетного учреждения должно быть определено соответствующим региональным нормативно-правовым актом (в вашем случае – Томской области). (На федеральном уровне такая структура установлена постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений".)


До сих пор нам не разрешали оказывать платные услуги в режиме работы ДОУ, а только после закрытия групп. Поскольку до 19.00 дети обычно расходились по домам, платные услуги в детсадах не предоставлялись. После преобразования в новое бюджетное учреждение без платных услуг не выжить. Подскажите, в какое время разрешается оказывать дополнительные платные услуги? Возможно ли это в режиме работы ДОУ? Каким нормативно-правовым документом следует руководствоваться?

Предоставление платных услуг во время реализации образовательных программ ДОУ (бюджетных) означало бы, что какому-то количеству детей (из платных групп) бюджетные услуги оказываются в меньшем объеме (или заменяются платными), а это недопустимо. Что касается нормативно-правового документа, то руководствоваться следует, в частности, постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 (ред. от 15.09.2008) "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг".




Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Школа Менеджера образования

Рассылка




© МЦФЭР, 2017. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы дошкольного образования

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

  • доступ к 9 000 профессиональных материалов;
  • 4 000 готовых рекомендаций воспитателей-новаторов;
  • более 200 сценариев дошкольных мероприятий;
  • 2 000 комментариев экспертов к нормативным документам.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль