К вопросу о комплектовании детского сада

108

Направленные письмом Минобрнауки России, Департамента государственной политики в сфере общего образования от 08.08.2013 № 08-1063 Рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее – Рекомендации по порядку комплектования), не являются нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы комплектования дошкольных организаций (далее – ДОО) и комплектования детских групп в частности. Однако данное письмо разъясняет соответствующие положения законодательства, что может существенно облегчить нормотворчество на региональном и муниципальном уровнях.

Следует принять во внимание, что Рекомендации по порядку комплектования ДОО разрабатывались в условиях действия отмененного на сегодняшний день Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», который содержал такой, например, термин, как «образовательное учреждение». В связи с этим порядок применения письма Минобрнауки России, Департамента государственной политики в сфере общего образования от 08.08.2013 № 08-1063 для разрешения конкретных вопросов должен учитывать новые положения, предусмотренные вступившим в силу 1 сентября 2013 г. Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ). В частности, это касается положения абз. 1 ч. 2 ст. 23 Закона № 273-ФЗ о том, что дошкольное учреждение – это образовательная организация, осуществляющая воспитательную деятельность детей дошкольного возраста согласно общегосударственной Стратегии воспитания, а также присмотр и уход.

Во избежание ответственности за нарушение требований к комплектовании ДОО руководителям дошкольных образовательных организаций в соответствующих ситуациях необходимо руководствоваться приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» и приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования».

При комплектовании детского сада применяют следующие термины:

  • дошкольная образовательная организация – некоммерческая образовательная организация, осуществляющая на основании лицензии деятельность в качестве основного вида образовательной деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такое предприятие было создано (п. 18 ст. 2 Закона № 273-ФЗ);
  • воспитанники дошкольной образовательной организации – лица, осваивающие основную общеобразовательную программу дошкольного обучения с одновременным проживанием или нахождением в ДОО (подп. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 273-ФЗ);
  • присмотр и уход за детьми – комплекс организационных мер, направленных на обеспечение питания и бытового обслуживания воспитанников детского сада согласно установленному режиму дня (п. 34 ст. 2 Закона № 273-ФЗ);
  • воспитание – образовательная деятельность, направленная на всестороннее развитие личности ребенка, создание оптимальных условий для самоопределения и социализации воспитанников (п. 2 ст. 2 Закона № 273-ФЗ);
  • обучение – целенаправленный образовательный процесс руководства деятельностью воспитанников по овладению знаниями и навыками, развитию талантов, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения обучения в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Закона № 273-ФЗ);
  • учет нуждающихся в выделении места в дошкольном образовательном учреждении, реализующем основную образовательную программу дошкольного обучения – государственная (муниципальная) услуга регистрации дошкольников, нуждающихся в выделении места в детском саду, на едином общедоступном портале, специально созданном в сети Интернет, фиксирующая день постановки в очередь, желаемую дату получения места в садике, возраст;
  • электронная очередь – поименный список нуждающихся в дошкольном обучении и присмотре и уходе в садике и (или) иных формах;
  • очередность – список поставленных в очередь для получения места в образовательной организации в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на начало учебного года (1 сентября текущего учебного года);
  • показатели очередности – численность дошкольников, входящих в вышеуказанный список (п. 2 разд. I Рекомендаций);
  • единый информационный ресурс (далее – ЕИР) – информационный ресурс, аккумулирующий данные о численности внесенных в список во всех городских округах (муниципальных районах), расположенных на территории субъекта РФ, а также о численности детей, нуждающихся в получении места в садике в текущем учебном году (актуальный спрос) и в последующие годы (отложенный спрос).

Комплектование проходит в два этапа:

  1. Запись нуждающихся в получении места в ДОУ.
  2. Собственно набор учеников в ДОУ.

Рассмотрим подробнее каждый этап.

Комплектование детского сада: набор воспитанников

Дошкольники, нуждающиеся в месте в ДОУ, учитываются в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Согласно п. 1 разд. II Рекомендаций по порядку комплектования целями учета являются:

  • обеспечение «прозрачности» процедуры приема;
  • избежание нарушений прав;
  • обеспечение необходимого количества мест в детских садах на конкретный день.

Учет дошкольников включает в себя:

  1. Составление поименного списка (реестра) детей, планирующих поступить в ДОО, в соответствии с днем записи и наличием права на предоставление места в первоочередном порядке (если таковое имеется). Реестр включает списки погодового учета нуждающихся в предоставлении места в актуальном учебном году (с 1 сентября текущего календарного года), (актуальный спрос) и в последующие годы (отложенный спрос).
  2. Систематическое обновление реестра с записью выдачи мест.
  3. Формирование перечня «очередников» из числа нуждающихся в месте в данном учебном году, но таким местом не обеспеченных на начало учебного года (1 сентября этого учебного года).

Родители (законные представители) дошкольника могут поставить его на учет одним из двух способов:

  • заполнить интерактивную форму заявления на специально организованном общедоступном портале в сети Интернет (далее – портал);
  • обратиться в уполномоченный орган.

Независимо от выбранного способа в заявлении о постановке на учет в обязательном порядке указываются:

  • дата рождения;
  • день, с которого планируется начало посещения образовательной организации;
  • адрес фактического проживания;
  • желательное (желательные) учреждение.

При условии личного обращения родителей для включения ребенка в список нуждающихся в месте следует предъявить:

  • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность родителей (законных представителей);
  • свидетельство о рождении ребенка;
  • документы, удостоверяющие право на выдачу места в первоочередном порядке (если таковое имеется).

Родителям (законным представителям), представившим документы лично, органами местного самоуправления выдается сертификат о выдаче с требуемого дня места в с указанием стоимости услуги в соответствии с нормативом, установленным в соответствующем муниципальном районе или городском округе (субъекте РФ).

Сертификат содержит информацию:

  • о регистрационном номере заявления о постановке на учет;
  • контактных телефонах или сайте уполномоченного органа или образовательной организации, по которому (на котором) родители (законные представители) могут узнать о продвижении очереди;
  • вариативных формах, которые могут быть предложены временно начиная с желаемого дня начала посещения в течение установленного времени (но не дольше календарного года) при невозможности предложить место в садике (группах кратковременного пребывания, негосударственных учреждениях, обучении в форме психолого-педагогического сопровождения содержания ребенка в семье, или о выплате компенсации за непосещение).

Комплектование детского сада: постановка на учет через портал

Составление прошения на предоставление ребенку места в дошкольной образовательной организации, осуществленное через интернет-портал, предусматривает обязательное приложение к интерактивной форме заявления электронных копий документов, подтверждающих заявленные сведения.

После заполнения заявления в интерактивной форме родителям (законным представителям) будущего воспитанника предоставляется на выбор список ДОО, сформированный ЕИР, из которого можно выбрать не более трех. Детский сад, числящийся в списке первым, будет считаться приоритетным, два другие – дополнительными.

Законодательными нормами предусматривается возможность ведения с помощью портала учета дошкольников с ограниченными возможностями здоровья для выделения места в ДОО или группе компенсирующей, комбинированной или оздоровительной направленности для своевременной коррекции недостатков развития.

Родителям (законным представителям) , осуществившим запись через портал, по электронной почте высылается электронная версия сертификата.

Комплектование ДОО: как происходит формирование списка детей

Учет детей, нуждающихся в выделении места с 1 сентября актуального календарного года, формируется на определенный день (не позднее начала набора  учреждений), установленную учредителем (например, на 1 июня календарного года). После установленной даты в список малышей, нуждающихся в месте в детском садике с 1 сентября данного календарного года, могут быть дополнительно включены только дети, имеющие право первоочередного (внеочередного) приема.

Дошкольники, родители которых заполнили заявление о постановке в очередь после установленной даты (после 1 июня данного календарного года), включаются в очередь дошкольников, которым место необходимо выделить с 1 сентября следующего календарного года.

В пунктах 11 и 12 разд. II Рекомендаций по порядку комплектования приведены категории малышей, родители (законные представители) которых имеют право на внеочередное и первоочередное зачисление в садик.

Внесение изменений в заявление о постановке на учет при комплектовании детского сада

Согласно п. 10 разд. II Рекомендаций по порядку комплектования родители (законные представители) имеют право через личный кабинет на интернет-портале или при личном обращении в детски сад или уполномоченный орган внести такие изменения в заявление с сохранением дня записи:

  • исправить год поступления ребенка на дошкольное обучение;
  • сменить перечень ДОО, выбранных ранее;
  • при желании сменить детский сад, который уже посещает ребенок, на другую, расположенную на территории городского округа или муниципального района (субъекта РФ);
  • изменить сведения о льготе;
  • изменить данные о ребенке (смена фамилии, имени, отчества, адреса).

Порядок комплектования ДОО

Порядок набора детей в ДОО определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в уставе. В качестве лица, действующего от имени учредителя, как правило, выступает соответствующий орган местного самоуправления.

Учредитель набирает дошкольников в детский сад ежегодно в установленный период времени (например, в период с 1 июня по 1 сентября данного календарного года), распределяя занесенных в список для выделения места в и включенных в список тех, кому место в учреждении необходимо с 1 сентября этого года. В остальное время дополняются свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в ДОО.

Если в процессе набора в ДОУ места предлагаютсяне всем, состоящим в списке для получения места с 1 сентября этого года, эти будущие ученики переходят в статус «очередников». Они обеспечиваются свободными местами в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте с 1 сентября следующего календарного года.

При наборе учащихся в ДОУ рекомендуется соблюдать следующую норму: количество мест, предложенных льготным категориям дошкольников, не может превышать количество мест, предоставленных деткам нельготных категорий.

При отсутствии свободных мест , родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания с предложением в течение 14 календарных дней выбрать садик из предложенных.

При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОО изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты записи. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на портале.

В случае если невозможно обеспечить местом ребенка из списка поставленных в очередь с 1 сентября текущего года, органы местного самоуправления обеспечивают ему возможность получения дошкольного обучения в одной из форм:

  • в группах, созданных в детских садах других типов;
  • семье посредством психолого-педагогического сопровождения воспитания ребенка;
  • негосударственной организации;
  • семейных группах;
  • группах кратковременного пребывания;
  • иных формах;
  • иных предприятиях.

При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предложено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в этом учебном году либо место с 1 сентября следующего года.

Если в процессе набора в ДОУ места предложены всем из поименного списка нуждающихся детей в местах в этом учебном году, свободные места могут быть выделены детям, числящимся в поименном списке поставленных в очередь для предоставления места в следующем году.

Ответственность должностных лиц и образовательных организаций за нарушение требований к комплектованию ДОО

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ административный состав дошкольной образовательной организации может быть наказан за неисполнение или ненадлежащее исполнении обязанностей, которые относятся к компетенции детского сада. Ответственность может быть наложена на соответствующих должностных лиц.

Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) в ч. 1 ст. 5.57 предусматривает ответственность:

  • за нарушение права ребенка на образование, выразившиеся в ограничении доступа к общедоступному бесплатному обучению;
  • незаконные отказ в приеме в ДОО либо отчисление (исключение).

Такого рода нарушения влекут наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц — в размере от 30 000 до 50 000 рублей;
  • на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.

Должностные лица, повторно совершившие подобные правонарушения, должны быть подвергнуты дисквалификации на срок от одного года до двух лет (ч. 3 ст. 5.57 КоАП РФ).
При условии серьезного нарушения прав и законных интересов детей, их родителей (законных представителей) ответственные работники сферы дошкольного образования могут быть привлечены к уголовной ответственности. Например, на основании ст. 285 УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ использование должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы, связанное с удовлетворением личной заинтересованности и повлекшее серьезное нарушение законных прав граждан, карается:

  • наложением штрафа в размере до 80 000 рублей или в размере зарплаты или иного дохода виновного за период до полугода;
  • лишением права занимать определенные должности на срок до 5 лет;
  • принудительными работами на срок до 4 лет;
  • арестом на срок от 4 до 6 месяцев;
  • лишением свободы на срок до 4 лет.

Ответственность должностных лиц относительно комплектования ДОО

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за невыполнение требований законодательства, если обеспечение соблюдения данных требований относится к их компетенции (например, в части приема заявлений от родителей (законных представителей) ребенка). Так, согласно частям 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением материального содержания.

Ответственность заведующих детских садов относительно комплектования ДОО

В свою очередь к заведующим детских садов, виновным в нарушении соответствующих норм (например, незаконный отказ в приеме ребенка в детский сад), также могут быть применены меры дисциплинарной ответственности. Согласно ч. 8 ст. 51 Закона № 273-ФЗ руководитель  дошкольной образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью. В связи с этим в отношении заведующих муниципальными детскими садами дисциплинарные взыскания могут быть наложены учредителем данного детского сада, в качестве которого, как правило, выступает соответствующий орган местного самоуправления.

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Документ №1.docx


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Вебинары

Конференции

  • 20 - 21 апреля 2017 г.
  • Управление кадрами образовательной организации в условиях перехода на профессиональные стандарты
  • Участвовать
Школа Менеджера образования

Опрос

Какие подарки вы принимаете от родителей дошкольников:

  • Все 8.82%
  • Все, кроме денег 13.24%
  • Только цветы и конфеты 19.85%
  • Только сувениры, сделанные своими руками 7.35%
  • Никакие 50.74%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Ресурсы образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества. Сайт не предназначен для родителей.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства», из которой узнаете об основных задачах дошкольного образования.

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль