К вопросу о комплектовании детского сада

183

Направленные письмом Минобрнауки России, Департамента государственной политики в сфере общего образования от 08.08.2013 № 08-1063 Рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее – Рекомендации по порядку комплектования), не являются нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы комплектования дошкольных организаций (далее – ДОО) и комплектования детских групп в частности. Однако данное письмо разъясняет соответствующие положения законодательства, что может существенно облегчить нормотворчество на региональном и муниципальном уровнях.

Следует принять во внимание, что Рекомендации по порядку комплектования ДОО разрабатывались в условиях действия отмененного на сегодняшний день Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», который содержал такой, например, термин, как «образовательное учреждение». В связи с этим порядок применения письма Минобрнауки России, Департамента государственной политики в сфере общего образования от 08.08.2013 № 08-1063 для разрешения конкретных вопросов должен учитывать новые положения, предусмотренные вступившим в силу 1 сентября 2013 г. Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ). В частности, это касается положения абз. 1 ч. 2 ст. 23 Закона № 273-ФЗ о том, что дошкольное учреждение – это образовательная организация, осуществляющая воспитательную деятельность детей дошкольного возраста согласно общегосударственной Стратегии воспитания, а также присмотр и уход.

Во избежание ответственности за нарушение требований к комплектовании ДОО руководителям дошкольных образовательных организаций в соответствующих ситуациях необходимо руководствоваться приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» и приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования».

При комплектовании детского сада применяют следующие термины:

  • дошкольная образовательная организация – некоммерческая образовательная организация, осуществляющая на основании лицензии деятельность в качестве основного вида образовательной деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такое предприятие было создано (п. 18 ст. 2 Закона № 273-ФЗ);
  • воспитанники дошкольной образовательной организации – лица, осваивающие основную общеобразовательную программу дошкольного обучения с одновременным проживанием или нахождением в ДОО (подп. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 273-ФЗ);
  • присмотр и уход за детьми – комплекс организационных мер, направленных на обеспечение питания и бытового обслуживания воспитанников детского сада согласно установленному режиму дня (п. 34 ст. 2 Закона № 273-ФЗ);
  • воспитание – образовательная деятельность, направленная на всестороннее развитие личности ребенка, создание оптимальных условий для самоопределения и социализации воспитанников (п. 2 ст. 2 Закона № 273-ФЗ);
  • обучение – целенаправленный образовательный процесс руководства деятельностью воспитанников по овладению знаниями и навыками, развитию талантов, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения обучения в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Закона № 273-ФЗ);
  • учет нуждающихся в выделении места в дошкольном образовательном учреждении, реализующем основную образовательную программу дошкольного обучения – государственная (муниципальная) услуга регистрации дошкольников, нуждающихся в выделении места в детском саду, на едином общедоступном портале, специально созданном в сети Интернет, фиксирующая день постановки в очередь, желаемую дату получения места в садике, возраст;
  • электронная очередь – поименный список нуждающихся в дошкольном обучении и присмотре и уходе в садике и (или) иных формах;
  • очередность – список поставленных в очередь для получения места в образовательной организации в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на начало учебного года (1 сентября текущего учебного года);
  • показатели очередности – численность дошкольников, входящих в вышеуказанный список (п. 2 разд. I Рекомендаций);
  • единый информационный ресурс (далее – ЕИР) – информационный ресурс, аккумулирующий данные о численности внесенных в список во всех городских округах (муниципальных районах), расположенных на территории субъекта РФ, а также о численности детей, нуждающихся в получении места в садике в текущем учебном году (актуальный спрос) и в последующие годы (отложенный спрос).

Комплектование проходит в два этапа:

  1. Запись нуждающихся в получении места в ДОУ.
  2. Собственно набор учеников в ДОУ.

Рассмотрим подробнее каждый этап.

Комплектование детского сада: набор воспитанников

Дошкольники, нуждающиеся в месте в ДОУ, учитываются в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Согласно п. 1 разд. II Рекомендаций по порядку комплектования целями учета являются:

  • обеспечение «прозрачности» процедуры приема;
  • избежание нарушений прав;
  • обеспечение необходимого количества мест в детских садах на конкретный день.

Учет дошкольников включает в себя:

  1. Составление поименного списка (реестра) детей, планирующих поступить в ДОО, в соответствии с днем записи и наличием права на предоставление места в первоочередном порядке (если таковое имеется). Реестр включает списки погодового учета нуждающихся в предоставлении места в актуальном учебном году (с 1 сентября текущего календарного года), (актуальный спрос) и в последующие годы (отложенный спрос).
  2. Систематическое обновление реестра с записью выдачи мест.
  3. Формирование перечня «очередников» из числа нуждающихся в месте в данном учебном году, но таким местом не обеспеченных на начало учебного года (1 сентября этого учебного года).

Родители (законные представители) дошкольника могут поставить его на учет одним из двух способов:

  • заполнить интерактивную форму заявления на специально организованном общедоступном портале в сети Интернет (далее – портал);
  • обратиться в уполномоченный орган.

Независимо от выбранного способа в заявлении о постановке на учет в обязательном порядке указываются:

  • дата рождения;
  • день, с которого планируется начало посещения образовательной организации;
  • адрес фактического проживания;
  • желательное (желательные) учреждение.

При условии личного обращения родителей для включения ребенка в список нуждающихся в месте следует предъявить:

  • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность родителей (законных представителей);
  • свидетельство о рождении ребенка;
  • документы, удостоверяющие право на выдачу места в первоочередном порядке (если таковое имеется).

Родителям (законным представителям), представившим документы лично, органами местного самоуправления выдается сертификат о выдаче с требуемого дня места в с указанием стоимости услуги в соответствии с нормативом, установленным в соответствующем муниципальном районе или городском округе (субъекте РФ).

Сертификат содержит информацию:

  • о регистрационном номере заявления о постановке на учет;
  • контактных телефонах или сайте уполномоченного органа или образовательной организации, по которому (на котором) родители (законные представители) могут узнать о продвижении очереди;
  • вариативных формах, которые могут быть предложены временно начиная с желаемого дня начала посещения в течение установленного времени (но не дольше календарного года) при невозможности предложить место в садике (группах кратковременного пребывания, негосударственных учреждениях, обучении в форме психолого-педагогического сопровождения содержания ребенка в семье, или о выплате компенсации за непосещение).

Комплектование детского сада: постановка на учет через портал

Составление прошения на предоставление ребенку места в дошкольной образовательной организации, осуществленное через интернет-портал, предусматривает обязательное приложение к интерактивной форме заявления электронных копий документов, подтверждающих заявленные сведения.

После заполнения заявления в интерактивной форме родителям (законным представителям) будущего воспитанника предоставляется на выбор список ДОО, сформированный ЕИР, из которого можно выбрать не более трех. Детский сад, числящийся в списке первым, будет считаться приоритетным, два другие – дополнительными.

Законодательными нормами предусматривается возможность ведения с помощью портала учета дошкольников с ограниченными возможностями здоровья для выделения места в ДОО или группе компенсирующей, комбинированной или оздоровительной направленности для своевременной коррекции недостатков развития.

Родителям (законным представителям) , осуществившим запись через портал, по электронной почте высылается электронная версия сертификата.

Комплектование ДОО: как происходит формирование списка детей

Учет детей, нуждающихся в выделении места с 1 сентября актуального календарного года, формируется на определенный день (не позднее начала набора  учреждений), установленную учредителем (например, на 1 июня календарного года). После установленной даты в список малышей, нуждающихся в месте в детском садике с 1 сентября данного календарного года, могут быть дополнительно включены только дети, имеющие право первоочередного (внеочередного) приема.

Дошкольники, родители которых заполнили заявление о постановке в очередь после установленной даты (после 1 июня данного календарного года), включаются в очередь дошкольников, которым место необходимо выделить с 1 сентября следующего календарного года.

В пунктах 11 и 12 разд. II Рекомендаций по порядку комплектования приведены категории малышей, родители (законные представители) которых имеют право на внеочередное и первоочередное зачисление в садик.

Внесение изменений в заявление о постановке на учет при комплектовании детского сада

Согласно п. 10 разд. II Рекомендаций по порядку комплектования родители (законные представители) имеют право через личный кабинет на интернет-портале или при личном обращении в детски сад или уполномоченный орган внести такие изменения в заявление с сохранением дня записи:

  • исправить год поступления ребенка на дошкольное обучение;
  • сменить перечень ДОО, выбранных ранее;
  • при желании сменить детский сад, который уже посещает ребенок, на другую, расположенную на территории городского округа или муниципального района (субъекта РФ);
  • изменить сведения о льготе;
  • изменить данные о ребенке (смена фамилии, имени, отчества, адреса).

Порядок комплектования ДОО

Порядок набора детей в ДОО определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в уставе. В качестве лица, действующего от имени учредителя, как правило, выступает соответствующий орган местного самоуправления.

Учредитель набирает дошкольников в детский сад ежегодно в установленный период времени (например, в период с 1 июня по 1 сентября данного календарного года), распределяя занесенных в список для выделения места в и включенных в список тех, кому место в учреждении необходимо с 1 сентября этого года. В остальное время дополняются свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в ДОО.

Если в процессе набора в ДОУ места предлагаютсяне всем, состоящим в списке для получения места с 1 сентября этого года, эти будущие ученики переходят в статус «очередников». Они обеспечиваются свободными местами в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте с 1 сентября следующего календарного года.

При наборе учащихся в ДОУ рекомендуется соблюдать следующую норму: количество мест, предложенных льготным категориям дошкольников, не может превышать количество мест, предоставленных деткам нельготных категорий.

При отсутствии свободных мест , родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания с предложением в течение 14 календарных дней выбрать садик из предложенных.

При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОО изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты записи. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на портале.

В случае если невозможно обеспечить местом ребенка из списка поставленных в очередь с 1 сентября текущего года, органы местного самоуправления обеспечивают ему возможность получения дошкольного обучения в одной из форм:

  • в группах, созданных в детских садах других типов;
  • семье посредством психолого-педагогического сопровождения воспитания ребенка;
  • негосударственной организации;
  • семейных группах;
  • группах кратковременного пребывания;
  • иных формах;
  • иных предприятиях.

При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предложено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в этом учебном году либо место с 1 сентября следующего года.

Если в процессе набора в ДОУ места предложены всем из поименного списка нуждающихся детей в местах в этом учебном году, свободные места могут быть выделены детям, числящимся в поименном списке поставленных в очередь для предоставления места в следующем году.

Ответственность должностных лиц и образовательных организаций за нарушение требований к комплектованию ДОО

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ административный состав дошкольной образовательной организации может быть наказан за неисполнение или ненадлежащее исполнении обязанностей, которые относятся к компетенции детского сада. Ответственность может быть наложена на соответствующих должностных лиц.

Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) в ч. 1 ст. 5.57 предусматривает ответственность:

  • за нарушение права ребенка на образование, выразившиеся в ограничении доступа к общедоступному бесплатному обучению;
  • незаконные отказ в приеме в ДОО либо отчисление (исключение).

Такого рода нарушения влекут наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц — в размере от 30 000 до 50 000 рублей;
  • на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.

Должностные лица, повторно совершившие подобные правонарушения, должны быть подвергнуты дисквалификации на срок от одного года до двух лет (ч. 3 ст. 5.57 КоАП РФ).
При условии серьезного нарушения прав и законных интересов детей, их родителей (законных представителей) ответственные работники сферы дошкольного образования могут быть привлечены к уголовной ответственности. Например, на основании ст. 285 УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ использование должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы, связанное с удовлетворением личной заинтересованности и повлекшее серьезное нарушение законных прав граждан, карается:

  • наложением штрафа в размере до 80 000 рублей или в размере зарплаты или иного дохода виновного за период до полугода;
  • лишением права занимать определенные должности на срок до 5 лет;
  • принудительными работами на срок до 4 лет;
  • арестом на срок от 4 до 6 месяцев;
  • лишением свободы на срок до 4 лет.

Ответственность должностных лиц относительно комплектования ДОО

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за невыполнение требований законодательства, если обеспечение соблюдения данных требований относится к их компетенции (например, в части приема заявлений от родителей (законных представителей) ребенка). Так, согласно частям 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением материального содержания.

Ответственность заведующих детских садов относительно комплектования ДОО

В свою очередь к заведующим детских садов, виновным в нарушении соответствующих норм (например, незаконный отказ в приеме ребенка в детский сад), также могут быть применены меры дисциплинарной ответственности. Согласно ч. 8 ст. 51 Закона № 273-ФЗ руководитель  дошкольной образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью. В связи с этим в отношении заведующих муниципальными детскими садами дисциплинарные взыскания могут быть наложены учредителем данного детского сада, в качестве которого, как правило, выступает соответствующий орган местного самоуправления.

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Документ №1.docx


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Вебинары


Рассылка




© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

  • доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам;
  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам управления образованием;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов.

А еще в подарок за регистрацию Вы получите видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства».

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль