Особенности работы комиссии по трудовым спорам в ДОУ

227

Трудовой спор, возникший в дошкольной образовательной организации по тем или иным причинам (например, ввиду несогласия работника с результатами СОУТ), можно разрешить в судебном порядке, но зачастую это отнимает слишком много времени и сил. Уладить конфликт между работодателем и работником детского сада может комиссия по трудовым спорам в ДОУ. Рассмотрим, какие вопросы она правомочна решать, как создается, какова процедура рассмотрения спорного вопроса, а также принятия и исполнения решения.

Конституция РФ закрепляет право гражданина осуществлять споры (индивидуальные и коллективные) с целью защиты личных интересов (п. 4 ст. 37). Согласно ч. 1 ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) индивидуальный трудовой спор возникает в случае разной трактовки положений действующего трудового законодательства или применения его норм, о чем заявлено в компетентный орган.

Компетенции комиссии по трудовым спорам в ДОУ

Комиссия по трудовым спорам в ДОУ рассматривает акты несогласия между руководителем дошкольной образовательной организации и сотрудниками. Но, согласно ч. 2 ст. 391 ТК РФ,  только в компетенции суда лежит рассмотрение дел, которые касаются:

  • восстановления сотрудника на рабочем месте независимо от оснований прекращения трудового договора;
  • об изменении даты и формулировки причины увольнения работника;
  • о переводе на другую работу;
  • об оплате времени вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;
  • о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
  • по заявлениям работодателя о возмещении причиненного работником ущерба, если иное не предусмотрено федеральными законами;
  • об отказе в приеме на работу;
  • по заявлениям лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;
  • по заявлениям лиц, считающих, что они подверглись дискриминации в сфере труда.
  • Таким образом, в компетенции данного выборного органа находятся вопросы, не отнесенные ТК РФ к исключительной компетенции суда.

С заявлением в соответствующий орган также может обратиться работник, уволившийся из образовательной организации. Даже в случае неподведомственности уполномоченной рабочей группе конкретного вопроса она обязана зарегистрировать заявление работника, рассмотреть его и принять решение. В решении важно указать на невозможность разрешения по существу данного вопроса в силу его неподведомственности и разъяснить надлежащий порядок разрешения данной категории споров.

Пример
Воспитатель детского сада обратился в комиссию по трудовым спорам в ДОУ с заявлением о признании незаконным увольнения за прогул. Выборным органом было установлено нарушение со стороны работодателя и вынесено решение о восстановлении воспитателя на работе. Заведующий детским садом исполнил его в добровольном порядке, издав соответствующий приказ о восстановлении на работе, выплатив ему средний заработок за время вынужденного прогула. Является ли вынесенное решение незаконным?

Применительно к описанной ситуации в актуальном законодательстве существуют две точки зрения.
1. Буквальное толкование положений ч. 2 ст. 391 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что комиссия по трудовым спорам в ДОУ вправе рассматривать только вопросы, которые не отнесены к компетенции суда. В описываемом случае уполномоченная группа должна  зарегистрировать заявление сотрудника и в течение десяти календарных дней провести заседание. На заседании следует разъяснить сотруднику порядок рассмотрения вопроса, и на основании ст. 391 ТК РФ отказать в рассмотрении вопроса ввиду его неподведомственности, а затем надлежащим образом отразить это в решении.

2. Поскольку трудовые споры не относятся к исключительной подсудности, то в договорном порядке работодатель и сотрудник вправе изменять подведомственность разбирательств. По обоюдному согласию стороны спора вправе наделить рабочую группу дополнительными полномочиями. В данном примере работодатель согласился с решением компетентного органа, исполнил его добровольно и не обжаловал в суде в установленном законом порядке, тем самым признав его законность и обоснованность. Обе позиции подтверждены практикой и имеют право на существование.

В то же время воспитатель имеет право сразу обратиться в суд в соответствии с ч. 1 ст. 391 ТК РФ, п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Комиссия по трудовым спорам в ДОУ не имеет права рассматривать коллективные трудовые споры, затрагивающие вопросы установления или изменения размера заработной платы сотрудников, условий труда, порядка выполнения коллективных соглашений, а также удовлетворять требования, связанные с причинением морального вреда, поскольку ч. 2 ст. 237 ТК РФ эта функция отнесена к компетенции суда.

Создание комиссии по трудовым спорам в ДОУ

Комиссия по трудовым спорам в ДОУ может быть создана на конкретный или неопределенный срок, для рассмотрения одного дела. Инициировать создание данного органа могут сотрудники дошкольной образовательной организации, работодатель или обе стороны одновременно (ст. 384 ТК РФ). Предложение о создании выборного органа следует представить в письменном виде руководителю детского сада или представителю профсоюзного органа, которые в 10-дневный срок должны назначить рабочую группу. Уклонение руководителя дошкольной образовательной организации от данной обязанности может повлечь наложение административной ответственности на основании ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Действующим законодательством не предусмотрены требования к количеству рабочей группы, но предусмотрена необходимость ее образования на паритетных началах: из равного числа представителей штата и работодателя. Важно внимательно подойти к вопросу избрания ответственных сотрудников: они должны не только разбираться в вопросах трудового законодательства, но и сохранять объективность при его применении, поскольку их задача – разрешение спора в соответствии с законом и принятие обоснованного решения, а не защита интересов той или иной стороны.

Пример
Заведующий детским садом издал приказ о назначении в комиссию по трудовым спорам в ДОУ представителей работодателя, включив себя в состав комиссии. Правомерно ли это?

Участие заведующего детским садом в работе выборного органа в качестве ее члена действующими нормами законодательства не запрещено. Но следует отметить такой момент: поскольку члены комиссии разрешают разногласия, которые сотрудник детского сада и работодатель не смогли уладить самостоятельно (ч. 2 ст. 385, ч. 1 ст. 388 ТК РФ), то было бы неправильно, если бы сторонам предоставлялась возможность принимать решение по трудовому спору с их же участием. Это означает, что заведующий детским садом, участвующий в работе выборного органа, фактически не может дать объективную оценку своим действиям, что исключает принятие законного и обоснованного решения по данному спору.

Пример
Заведующий детским садом применил к педагогу-психологу дисциплинарное взыскание в виде выговора за его отказ участвовать в работе выборного органа в качестве представителя работодателя. Прав ли руководитель?

Обязанность педработника представлять интересы работодателя в комиссии при разборе профессиональных споров действующим законодательством не установлена, потому в описанной ситуации применение дисциплинарного взыскания неправомерно. При этом следует учитывать, что сотрудник может быть подвергнут взысканию за неисполнение своих должностных обязанностей.

Пример
Возможно ли по решению членов комиссии по трудовым спорам в ДОУ провести ее заседание в детском саду в нерабочее время (по окончании рабочего дня)? Каким образом работодатель должен оплачивать участие в комиссии по трудовым спорам в этом случае?

На основании ч. 1 ст. 99 ТК РФ сверхурочной является работа, выполняемая сотрудником по инициативе работодателя за пределами установленной для сотрудника продолжительности рабочего времени. Однако заседание рабочей группы организуется самой рабочей группой и не по инициативе работодателя, следовательно, такая работа не является сверхурочной. Кроме того, участие в работе выборного органа не относится к выполнению непосредственных трудовых функций работников. Порядок оплаты работы членов комиссии в подобной ситуации законодательно не установлен, следует прописать его либо в локальном нормативном акте дошкольной образовательной организации, либо установить соответствующим приказом (распоряжением) работодателя.

Срок обращения в комиссию по трудовым спорам в ДОУ

На основании ст. 386 ТК РФ обращение в уполномоченный орган является законным в течение трехмесячного срока, который отсчитывается со дня фиксирования факта нарушения прав.

Пример
На сотрудника детского сада наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С приказом он ознакомлен 16 января 2014 г. Не согласившись с решением работодателя, 16 апреля 2014 г. работник обратился в выборный орган с заявлением об отмене данного приказа. Однако заявление у него не приняли, сославшись на пропуск трехмесячного срока, установленного ст. 386 ТК РФ. Права ли комиссия?

На основании ч. 3 ст. 14 ТК РФ сроки, исчисляемые месяцами, истекают в соответствующее число месяца срока. Поскольку работник ознакомлен с приказом 16 января 2014 г., то со следующего дня (17 января) начинает исчисляться трехмесячный срок, в течение которого он может обратиться с просьбой провести разбирательство (то есть до 16 апреля 2014 г. включительно). Таким образом, решение об отказе в принятии заявления к рассмотрению незаконно. В случае пропуска установленного срока по уважительным причинам (например, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность, командировка работника) комиссия может восстановить его и разрешить спор по существу.

Порядок рассмотрения дела комиссией по трудовым спорам в ДОУ

Комиссия по трудовым спорам в ДОУ рассматривает индивидуальные споры между сотрудниками и работодателями в следующем порядке. Работник составляет письменное заявление (в двух экземплярах), в котором четко излагает предмет несогласия (свои требования) и доказательства, подтверждающие нарушение его прав (приложение 1). Один экземпляр заявления передается в компетентный выборный орган. Согласно ст. 387 ТК РФ заявление работника подлежит обязательной регистрации. Как правило, для регистрации заявлений заводится специальный журнал, в котором указываются:

  • порядковый номер заявления;
  • дата его поступления;
  • Ф. И. О., должность, профессия или специальность работника;
  • предмет спора;
  • требования работника;
  • дата назначения заседания рабочей группы.

Возможны и другие варианты регистрации заявлений, например в электронном виде.

Рабочая группа обязана рассмотреть спорный вопрос в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления (при этом количество заседаний для выяснения каких-либо обстоятельств в пределах этого срока не ограничено). Данный срок является кратчайшим из всех предусмотренных законодательством сроков рассмотрения споров, поэтому обращение именно в выборный орган по месту работы – предпочтительный вариант для сотрудника. Для сравнения: в суде споры между работниками и работодателями рассматриваются и разрешаются в течение двух месяцев со дня поступления заявления (ч. 1 ст. 154 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ).

Вопросы продления срока рассмотрения спора в случае его переноса на другое время законом не урегулированы. Поэтому представляется правильным, что решение рабочей группы, принятое за пределами десятидневного срока, обязательно для исполнения в случае, если ни одна из сторон спора не обратилась с жалобой в суд.

Дата, время и место рассмотрения спора определяются членами выборного органа, о чем стороны своевременно извещаются. Форма уведомления (извещения) о назначении заседания законом не регламентирована и, как показывает практика, устанавливается в каждой дошкольной организации в произвольном порядке (приложение 2).

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается только по письменному заявлению пострадавшей стороны. Если сотрудник или его представитель не явились на заседание, рассмотрение спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия по трудовым спорам в ДОУ может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения.
В случае неявки в указанное время надлежащим образом извещенного представителя работодателя заседание рабочей группы не откладывается.

Пример
Воспитатель детского сада обратился в компетентный орган в связи с тем, что ему не были оплачены часы сверхурочной работы. На заседание рабочей группы он не явился, поэтому рассмотрение спора было отложено на другой день. Когда работник вторично не явился на заседание, члены комиссии приняли решение о снятии данного вопроса с рассмотрения. Вправе ли воспитатель снова обратиться в выборный орган с тем же заявлением?

На основании ч. 1 ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в компетентный орган в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Согласно ч. 3 ст. 387 ТК РФ в случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин может быть вынесено решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать соответствующее заявление повторно в пределах трехмесячного срока. Следовательно, если этот срок не истек, комиссия обязана принять заявление работника к рассмотрению.
В соответствии с ч. 4 ст. 387 ТК РФ члены выборного органа имеют право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, требовать в установленный срок необходимые документы от работодателя (например, штатное расписание, приказы, графики отпусков, сменности и др.). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины представителей работников и не менее половины представителей работодателя.

ТК РФ не предусмотрено право работника заявлять об отводе члена комиссии по трудовым спорам, но в случае прямого подчинения сотрудника представителю рабочей группы, это возможно при условии составления локального акта.
На заседании ведется протокол, который составляется в произвольной форме и, как правило, содержит:
дату проведения заседания;
состав рабочей группы;
сведения о явке сторон трудового спора, свидетелей, специалистов;
информацию о рассматриваемом заявлении;
объяснения, доводы работника (его представителя) и представителя работодателя; показания свидетелей и пояснения специалистов;
представление письменных доказательств;
мнение членов комиссии; результаты голосования и т. д.
Протокол подписывается председателем рабочей группы и заверяется печатью комиссии, наличие которой предусматривает ч. 4 ст. 384 ТК РФ.
После изучения обстоятельств члены рабочей группы переходят к вынесению решения, которое принимается путем тайного голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании (ч. 1 ст. 388 ТК РФ), что, безусловно, способствует его объективности, справедливости и законности. Если число проголосовавших за разные стороны оказалось равным, решение считается непринятым, и в этом случае работник вправе обратиться за разрешением ситуации в суд.
Решения, принятые комиссией, не нуждаются в последующем утверждении и не пересматриваются. Согласно ч. 2 ст. 388 ТК РФ в решении указываются:
наименование дошкольной образовательной организации либо ее структурного подразделения; Ф. И. О., должность, профессия или специальность сотрудника, обратившегося для разрешения спорного вопроса;
даты обращения сотрудника и рассмотрения спорного вопроса;
Ф. И. О. членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;
существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт); 
результаты голосования.
Решение выборного органа должно быть четко и понятно сформулировано, не допускать двоякого толкования. Если в решении обнаружена неточность, то имеет смысл вернуться к рассмотренному спорному вопросу и вынести дополнительное решение для разъяснения ранее принятого.
Исполнение решений комиссии по трудовым спорам в ДОУ
На основании ч. 2 ст. 390 ТК РФ и работник, и работодатель вправе обжаловать решение выборного орана в суде в десятидневный срок со дня вручения им копии. Если ни одна из сторон спора не обратилась с жалобой в суд, решение комиссии может быть исполнено либо в добровольным порядке – в течение трех дней со дня окончания срока на обжалование (ч. 1 ст. 389 ТК РФ), либо в принудительным – по истечении указанного срока (части 2, 3 ст. 389 ТК РФ). В случае неисполнения предписанных указаний сотруднику детского сада на руки должно быть выдано удостоверение, являющееся исполнительным документом. В этом документе должны быть указаны:
наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ;
наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
дата принятия решения уполномоченным органом;
дата вступления в законную силу решения;
сведения о работодателе и работнике: для граждан – Ф. И. О., местожительства или место пребывания, для организаций – наименование, место нахождения, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; резолютивная часть решения комиссии по трудовым спорам в ДОУ, содержащая требование о возложении на работодателя обязанности по передаче работнику денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу работника определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
дата выдачи исполнительного документа.
Данное удостоверение подписывается председателем и заверяется печатью комиссии. Работник может обратиться в комиссию за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения. Однако необходимо отметить, что на практике этот срок оказывается значительно короче за счет других установленных законом сроков.
Удостоверение не выдается в случае перенесения разбирательства в суд. Согласно ч. 3 ст. 389 ТК РФ удостоверение, выданное комиссией, может быть предъявлено судебному приставу к исполнению в принудительном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам выборный орган, выдавший удостоверение, может восстановить этот срок. 

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Форма заявления в комиссию по трудовым спорам.docx
  • Форма уведомления (извещения) о назначении заседания комиссии по трудовым спорам.docx


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Вебинары


Рассылка




© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

  • доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам;
  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам управления образованием;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов.

А еще в подарок за регистрацию Вы получите видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства».

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль