Ответственность дошкольной организации и ее работников за нарушение антитабачного закона

899

Вот уже больше года в России действует Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ), запрещающий в том числе и курение в образовательной организации. Сигареты таят опасность не только для сотрудников ДОУ, но могут нанести вред воспитанникам, они также повышают риск возникновения пожара на территории детского сада.

Запрет курения на территории детского сада

По сравнению с ранее действовавшим законом, ограничивавшим курение на территории детского сада и иных общественных мест*, Закон № 15-ФЗ предусматривает более строгие и последовательные положения, направленные на охрану здоровья граждан, в т. ч. несовершеннолетних и меры ответственности дошкольной организации и иных учреждений, а также их работников за нарушение положений документа.

Одно из основных изменений, вводимых данным законом, – расширение перечня территорий, помещений и объектов, где курение запрещено. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона № 15-ФЗ запрещается курить на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. Кроме того, курение табака не допускается на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 15-ФЗ). Таким образом, курение на территории детского сада запрещено не только его работникам, но и посетителям, при нарушении данной нормы возможно привлечение к ответственности дошкольной организации и курящего работника или посетителя.

Некоторое исключение предусмотрено в случаях курения на территории детского сада и групп, расположенных в многоквартирных жилых домах. Пунктом 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 15-ФЗ разрешается курить в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, оборудованных системами вентиляции. Однако для этого необходимо решение собственника имущества или уполномоченного им лица. Таким образом, если в многоквартирном жилом доме, где находится детский сад, предусмотрено специальное место для курения, работники или посетители детского сада (родители воспитанников) могут им воспользоваться.

Следует отметить, что Закон № 15-ФЗ не нарушает права курящих работников, так как представляет собой нормативный акт прямого действия, непосредственно регулирующий правоотношения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. А значит, любые другие нормативные правовые акты, прямо или косвенно разрешающие курение на определенных территориях, не могут считаться легитимными и не должны применяться.

Таким образом, курение на территории детского сада запрещено и у работников остается только один выход – во время перерыва для отдыха и питания выйти за территорию дошкольной организации и покурить, не забывая при этом и об иных запретах, предусмотренных ст. 12 Закона № 15-ФЗ.

В ситуации, когда работодатель не в силах законным образом помочь своим курящим работникам, которым отсутствие возможности покурить в течение рабочего дня причиняет неудобства, не исключены нарушения антитабачного законодательства, в особенности курение на территории детского сада.

Курение на территории детского сада: в каких случаях может быть наказан работодатель?

Как известно, чем больше санкций предусмотрено законом и чем они строже, тем проще добиться соблюдения данного закона. В статье 23 Закона № 15-ФЗ лишь указано, что за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая и административная ответственность. Это означает, что многие санкции за курение на территории детского сада или иных мест, где оно является недопустимым, можно применять к нарушителям опосредованно, а в некоторых случаях руководителю придется прибегать к квалифицированной юридической помощи.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Закон № 15-ФЗ. Ст. 12. П. 5

Гражданско-правовая ответственность дошкольной организации. Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», за жизнь и здоровье своих воспитанников и работников несет ответственность дошкольная организация. Следовательно, во всех случаях повреждения здоровья воспитанников и работников детского сада, вызванных курением на территории детского сада, работодатель несет полную материальную (гражданско-правовую) ответственность, предусмотренную гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (части второй) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее – ГК РФ).

Последствия потребления табака – причинение вреда жизни или здоровью человека, вреда среде его обитания вследствие потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма, а также связанные с этим медицинские, демографические, социально-экономические последствия.

Закон № 15-ФЗ. Ст. 2. П. 1

В отношении любых повреждений здоровья участников образовательного процесса, произошедших по вине работников вследствие курения на территории детского сада, императивно действует закрепленное в ч. 1 ст. 1068 ГК РФ правило, согласно которому юридичекое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Таким образом материальная ответственность дошкольной организации коснется как возмещения материального ущерба, так и компенсации морального вреда.

Однако следует отметить, что ст. 1081 ГК РФ предоставляет работодателю право потребовать с работника, из-за чьего курения на территории детского сада которого произошло повреждение здоровья какого-либо лица, возмещения убытков, понесенных в результате наступления материальной ответственности дошкольной организации (т. е. средств, которые пришлось заплатить пострадавшему либо родителям (законным представителям) воспитанника при возмещении вреда, причиненного неправомерными действиями работника). Порядок такого возмещения установлен Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ).

Административная ответственность дошкольной организации. Статья 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно данной статье неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет за собой административную ответственность дошкольной организации в виде наложения административного штрафа в размере от 60 тыс. руб. до 90 тыс. руб.

Ответственность работников за нарушение закона о запрете курения на территории детского сада

Дисциплинарная ответственность работника ДОУ за нарушение требований Закона № 15-ФЗ выражается в применении к нему мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных ст. 192 ТК РФ:

  • замечания;
  • выговора;
  • увольнения по соответствующим («виновным») основаниям.

Работодателю следует помнить, что запрет на курение на территории детского сада должен устанавливаться в письменной форме (например, в приказе или правилах внутреннего трудового распорядка) с обязательным ознакомлением работников под роспись. Без выполнения этого условия привлечение работника к дисциплинарной ответственности за курение на территории детского сада неправомерно.

В связи с курением на территории детского сада работника можно уволить за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка или за грубое нарушение правил противопожарной безопасности.

Административная ответственность работников, нарушивших запрет на курение на территории детского сада, предусмотрена ст. 6.24 КоАП РФ:

  • курение на территории или в помещениях образовательной организации (за исключением детских площадок) наказывается штрафом в размере от 500 руб. до 1500 руб.;
  • курение на детской площадке – штрафом от 2 тыс. руб. до 3 тыс. руб.

В данном случае ознакомление работника с запретом на курение на территории детского сада в письменной форме не имеет значения, поскольку административная ответственность налагается не за нарушение трудовых обязанностей, а за нарушение требований законодательства, которые должен знать каждый гражданин РФ.

Гражданско-правовая ответственность налагается на работника дошкольной организации посредством применения указанной выше ст. 1081 ГК РФ. Работник, причинивший ущерб другим лицам в результате курения на территории детского сада, может понести материальную ответственность, только по решению работодателя.

Пример

Воспитанник детского сада, стоявший рядом с курившим работником, вдохнул табачный дым, в результате чего у него начался приступ астмы, ему потребовалась госпитализация. Родители воспитанника потребовали от детского сада возмещения расходов на оказание медицинской помощи (покупку лекарств), а также компенсации морального вреда.

В данном случае в силу ст. 238 ТК РФ куривший работник, по вине которого произошел несчастный случай, несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. То есть все расходы детского сада на выплаты родителям (законным представителям) воспитанника или иным лицам в связи с несчастным случаем компенсируются работником в полном объеме, несмотря на отсутствие договора о полной материальной ответственности между ним и дошкольной организацией.

Согласно ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении работником ущерба, причиненного дошкольной организации, работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию из соответствующих специалистов. При этом для установления причины возникновения ущерба необходимо получить письменные объяснения работника.

Согласно  ст. 248 ТК РФ причиненный ущерб может быть взыскан с сотрудника из-за курения на территории ДОУ, сумма взыскания не превышает среднемесячный заработок, непосредственно взыскание осуществляется по приказу руководителя, но не позднее чем через месяц с момента установления причинения работником ущерба. Взыскание осуществляется только в судовом порядке, если сотрудника отказывается возмещать ущерб добровольно, истек месячный срок или назначенная в качестве взыскания сумма превышает среднемесячный заработок.

Административный штраф за вовлечение несовершеннолетних в процесс курения табака составляет от 1 до 2 тыс. рублей.

Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Кроме того, ТК РФ допускает, что работник, виновный в причинении ущерба организации из-за курения на территории детского сада, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению между руководителем и работником допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет руководителю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения такого работника непогашенная задолженность взыскивается с него в судебном порядке.

Нормативные документы

• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ

• Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

• Федеральный закон от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»

* Федеральный закон от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» утратил силу



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Опрос

Какие подарки вы принимаете от родителей дошкольников:

  • Все 8.82%
  • Все, кроме денег 13.24%
  • Только цветы и конфеты 19.85%
  • Только сувениры, сделанные своими руками 7.35%
  • Никакие 50.74%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Ресурсы образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества. Сайт не предназначен для родителей.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства», из которой узнаете об основных задачах дошкольного образования.

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль