Мониторинг заработной платы работников дошкольного образования

123

Ольга Шабурова, зам. министра образования и науки Пермского края, нач. управления экономики образования министерства образования и науки Пермского края

Опыт Пермского края

В течение последних четырех лет Правительство РФ ведет активную работу по повышению престижа педагогических профессий. При этом одним из самых эффективных мотивационных факторов является заработная плата. В целях сохранения кадрового потенциала образовательных организаций указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – указ Президента РФ № 597) предусмотрено поэтапное повышение заработной платы педагогических работников.

Так, с 2011 г. повысилась заработная плата учителей школ, а с 2013 г. – педагогических работников дошкольных организаций. Идет поэтапный рост зарплат педагогов дополнительного и профессионального образования. На данные цели направляются огромные бюджетные средства.

В связи с этим возникла потребность в информации о заработной плате работников бюджетной сферы, которая позволила бы адекватно оценить уровень доходов работников всех категорий, динамику численности работников, а также объем и состав фонда заработной платы.

Для получения такой информации с 2013 г. введено федеральное статистическое наблюдение показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, занятых в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры и социального обслуживания, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с указом Президента РФ № 597. Приказом Росстата от 30.12.2013 № 5081 (далее – приказ Росстата № 508) был утвержден статистический инструментарий для проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в частности, форма федерального статистического наблюдения № ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» (далее – форма № ЗП-образование).

Респондентами по форме № ЗП-образование являются юридические лица – организации, осуществляющие деятельность в сфере образования, независимо от ведомственной принадлежности государственной и муниципальной форм собственности:

  • дошкольные образовательные организации;
  • образовательные организации, реализующие программы общего образования;
  • образовательные организации, реализующие программы начального, среднего профессионального образования;
  • образовательные организации дополнительного профессионального образования;
  • образовательные организации дополнительного образования детей.

Данные, полученные в ходе федерального статистического наблюдения, необходимы для анализа экономических процессов, измерения уровня жизни работников образования, изучения взаимосвязи между доходами и занятостью, установления уровня минимальной заработной платы, разработки конкретных мер для поддержания уровня доходов малообеспеченных граждан и решения других задач.

Проведение федерального статистического наблюдения предусмотрено с квартальной периодичностью нарастающим итогом. Образовательные организации сдают отчетность по форме № ЗП-образование непосредственно в территориальные управления Росстата. Итоговый результат по субъекту за отчетный период публикуется не ранее, чем через два месяца со дня сдачи отчетности. Естественно, такой временной разрыв не дает возможности контролировать достижение поставленных целей, эффективное и рациональное расходование бюджетных средств.

Отчетность по форме № ЗП-образование представляется:

  • за январь-март 2015 г. – не позднее 10.04.2015;
  • январь-июнь 2015 г. – не позднее 10.07.2015;
  • январь-сентябрь 2015 г. – не позднее 12.10.2015;
  • январь-декабрь 2015 г. – не позднее 11.01.2016.

В связи с этим министерством образования и науки Пермского края был организован ежемесячный мониторинг повышения средней заработной платы работников муниципальных и государственных образовательных организаций. Проведение мониторинга в рамках государственного задания возложено на специалистов Пермского центра профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения (далее – региональный оператор).

Мониторинг проводится в следующем порядке:

Шаг 1. В образовательной организации приказом руководителя назначается лицо, ответственное за подготовку и представление статистической отчетности в территориальный орган Росстата по Пермскому краю (далее – Пермьстат).

Шаг 2. В управлении образованием муниципального района (городского округа) приказом руководителя назначается ответственный за проверку достоверности подготовленной образовательной организацией отчетности.

Шаг 3. Ответственный работник образовательной организации заполняет ежемесячную форму № ЗП-образование в личном кабинете на сайте pult.eduhostperm.ru в разделе «Финансовый мониторинг».

Шаг 4. Для подтверждения достоверности сведений ответственный работник образовательной организации прикрепляет отдельным файлом в рабочем кабинете оператора отсканированный вариант формы № ЗП-образование в PDF-формате за подписью руководителя – до 7-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Шаг 5. Ответственный работник управления образованием муниципального района (городского округа) должен проверить на сайте достоверность и правильность заполнения формы по каждой образовательной организации своего района (городского округа) – в период до 8-го числа каждого месяца. После 8-го числа сайт блокируется для доступа образовательным организациям.

Шаг 6. В период до 8-го числа каждого месяца региональный оператор на сайте pult.eduhostperm.ru суммирует данные форм № ЗП-образование по всем типам образовательных организаций Пермского края с разбивкой на городскую и сельскую местность каждого района (сначала ежемесячно, далее – за квартал, полугодие, 9 месяцев, год). Затем составляет квартальные формы № ЗП-образование нарастающим итогом по каждой образовательной организации. Данный этап необходим для мониторинга исполнения указа Президента РФ № 597, проверки достоверности подготовленной отчетности.

Шаг 7. Ежемесячно 9-го числа региональный оператор совместно с ответственным за мониторинг работником министерства образования и науки Пермского края анализирует выполнение показателя повышения средней заработной платы в каждом районе по типам образовательных организаций. При необходимости отдельным образовательным организациям открывается доступ на сайт для устранения ошибок.

Шаг 8. Данные квартальной формы отчетности по каждой образовательной организации формируются на сайте pult.eduhostperm.ru 10-го числа каждого месяца.

Для заполнения шаблона формы № ЗП-образование за квартал образовательной организации необходимо получить сформированную за отчетный период форму с сайта pult.eduhostperm.ru и направить ее в местные органы статистики.

В соответствии с приказом Росстата № 508 срок сдачи квартальной формы в органы статистики установлен на 10-й день после отчетного периода. Такой регламент работы позволяет своевременно проконтролировать качество и достоверность подготовленной отчетности и вовремя представить ее в органы статистики.

Шаг 9. Заполненный шаблон квартальной формы предоставляется образовательной организацией (юридическим лицом) в территориальные органы Пермьстата по местонахождению юридического лица (либо по месту фактического осуществления его деятельности).

Вкратце всю схему подготовки и сдачи отчетности можно описать так: образовательные организации ежемесячно заполняют форму № ЗП-образование на сайте. Затем сайт блокируется. На уровне муниципалитета проверяются данные формы № ЗП-образование, после чего оператор суммирует все формы и получается квартальная отчетность. В Пермьстат отчетность сдается в конце квартала – к этому времени уже можно оценить результат.

Ежемесячный мониторинг повышения средней заработной платы позволяет не только оценить уровень зарплаты работников образования, но и минимизировать возможные ошибки при заполнении официальной статистической отчетности.

Так, при заполнении образовательными организациями формы в первый раз (за I квартал 2013 г.) было выявлено множество ошибок.

Например, центр психолого-педагогической помощи сдавал форму № ЗП-образование как организация дополнительного образования детей. В этом случае центр попадал под действие указа Президента РФ № 597 в части повышения заработной платы педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей. Однако в действительности на такие центры данный указ не распространяется.

Другой пример: работника образовательной организации, оформленного на полторы ставки, в отчетности так и указывали – 1,5 ставки. Однако форма № ЗП-образование заполняется по фактическим работникам, а не по ставкам, следовательно, в отчете данного работника необходимо указать как одно физическое лицо.

Обратная ситуация: если работник оформлен меньше, чем на одну ставку, он должен быть указан пропорционально отработанному времени, например 0,25 физического лица.

Для того чтобы свести к минимуму подобные и другие ошибки при заполнении отчетности, министерством образования и науки Пермского края были приняты следующие меры.

Прежде всего, были выверены списки образовательных организаций, сдающих отчетность, по ведомственной принадлежности, а также проверено их соответствие виду деятельности по ОКВЭД2. Это позволило:

  • уточнить, все ли муниципальные и государственные организации направляют отчет;
  • исключить организации негосударственного сектора;
  • проверить правильность отнесения организации по ОКВЭД в соответствии с их уставной деятельностью.

Затем министерством образования и науки Пермского края совместно со специалистами Пермьстата были проведены совещания по вопросам заполнения формы № ЗП-образование для работников управлений образованием муниципальных районов (городских округов), ответственных за проверку отчетности образовательных организаций. В ходе совещаний были рассмотрены основные моменты, которые необходимо учесть при заполнении статистической отчетности:

1. Данные о среднесписочной численности и средней численности внешних совместителей (графы 1 и 2), а также о фонде начисленной заработной платы (графы 3 и 5) по строке 01 формы № ЗП-образование должны быть согласованы с соответствующими данными формы № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников»3 за соответствующий период. Форма № П-4 также заполняется для проведения статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников.

2. Образовательные организации (все типы школ и школы – детские сады), имеющие структурные подразделения (филиалы) – дошкольные отделения или группы, – должны указывать данные по педагогическим работникам школ в строке 05 (код категории персонала 211), из них в строке 06 выделить учителей, а педагогических работников дошкольных групп указать в строке 04 (код категории персонала 201).

3. Каждая образовательная организация заполняет строки только по тем категориям персонала, которые соответствуют данному уровню образования (дошкольному, общему и т. д.).

4. В Указаниях по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации», утв. приказом Росстата от 28.10.2013 № 428 (далее – Указания № 428), исключен пункт о порядке отражения в фонде заработной платы работников отпускных сумм, так как с 2011 г. изменились правила бухгалтерского учета отпускных сумм, которые относятся на счета затрат полностью на дату начисления.

В связи с этим организации не имеют возможности выделить отпускные суммы, приходящиеся на дни следующего месяца. Исходя из этого, начисленные работникам за весь период отпуска суммы включаются в фонд заработной платы отчетного месяца.

Изменение порядка отражения отпускных сумм при заполнении организациями формы № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» согласовано с Минэкономразвития России.

5. В форме № ЗП-образование не указываются лица, не входящие в списочный состав образовательной организации:

  • совместители;
  • работающие по договорам гражданско-правового характера;
  • переведенные на работу в другие образовательные организации без сохранения заработной платы;
  • направленные на обучение в образовательные организации с отрывом от работы;
  • женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам.

6. Фонд начисленной заработной платы включает все суммы выплат независимо от источников их финансирования, статей смет и предоставленных налоговых льгот.

7. Размер средней заработной платы рассчитывается на основании формы № ЗП-образование путем деления фонда начисленной заработной платы (с фондом на внешних совместителей) на среднесписочную численность персонала (без внешних совместителей).

8. При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма № ЗП-образование заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без обособленных подразделений.

Другие сложности, часто возникающие у работников образовательных организаций при заполнении формы № ЗП-образование, приведены в таблице.

Особенности заполнения формы № ЗП-образование

Вопросы по заполнению формы № ЗП-образование

Разъяснения

Как отразить категории педагогических работников в форме № ЗП-образование в случае, когда организация общего образования реализует программы дошкольного образования?

Категории педагогических работников должны указываться в соответствии со штатным расписанием организации и заключенными с ними трудовыми договорами

Нужно ли включать в фонд заработной платы работников по форме № ЗП-образование компенсационные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, начисление и выплату которых образовательная организация не осуществляет?

В фонд заработной платы работников всех категорий должны включаться различные компенсационные выплаты независимо от источников их поступления

К какой категории персонала относится должность главного бухгалтера?

В строке 03 формы № ЗП-образование указываются следующие категории персонала: заместители и руководители структурных подразделений (руководители бухгалтерии, отдела кадров и т. п.), иные руководители организации (например, главная медицинская сестра)

Каков порядок определения среднесписочной численности работников, работавших неполное время, и работников, получающих в одной организации две, полторы или менее одной ставки?

В соответствии с Указаниями № 428:

  1. лица, работающие неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором, штатным расписанием или переведенные с их письменного согласия на неполный рабочий день, при определении среднесписочной численности работников учитываются пропорционально отработанному времени (п. 81.3);
  2. работник, получающий в одной организации две, полторы или менее одной ставки или оформленный в одной организации как внутренний совместитель, учитывается в списочной численности работников как целая единица (п. 80)

Как в форме № ЗП-образование заполнять данные по среднесписочной численности с одним десятичным знаком (округление ведет к искажению информации)?

Ввод данных в графе «Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей)» с одним десятичным знаком предусмотрен в шаблоне формы № ЗП-образование в формате XML

Отметим, что представление недостоверной статистической информации или нарушение порядка ее представления влечет ответственность, установленную ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а также ст. 3 Закона РФ от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» в виде административного штрафа в размере от 3 до 5 тыс. руб.

Нормативные документы

  1. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
  2. Приказ Росстата от 30.12.2013 № 508 «Об утверждении статистического инструментария для проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597»
  3. Приказ Росстата от 28.10.2013 № 428 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 “Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг”, № П-2 “Сведения об инвестициях в нефинансовые активы”, № П-3 “Сведения о финансовом состоянии организации”, № П-4 “Сведения о численности и заработной плате работников”, № П-5(м) “Основные сведения о деятельности организации”»
  4. Приказ Росстата от 24.07.2012 № 407 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования»

_____________________________

1Приказ Росстата от 30.12.2013 № 508 «Об утверждении статистического инструментария для проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597».

2Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утв. приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст.

3Форма № П-4 утверждена приказом Росстата от 24.07.2012 № 407 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования».



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Вебинары

Конференции

  • 20 - 21 апреля 2017 г.
  • Управление кадрами образовательной организации в условиях перехода на профессиональные стандарты
  • Участвовать
Школа Менеджера образования

Опрос

Какие подарки вы принимаете от родителей дошкольников:

  • Все 8.82%
  • Все, кроме денег 13.24%
  • Только цветы и конфеты 19.85%
  • Только сувениры, сделанные своими руками 7.35%
  • Никакие 50.74%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Ресурсы образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества. Сайт не предназначен для родителей.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства», из которой узнаете об основных задачах дошкольного образования.

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль