Льготы педагогических работников по оплате жилья и коммунальных услуг

9035

С.Б. Хмельков,гл. специалист по правовым вопросам ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ

П. 5 ст. 55 Закона РФ “Об образовании” (в ред. Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ) предусмотрено, что  в порядке, установленном законодательством РФ, педагоги имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.

Сохраняют действие также акты бывшего Союза ССР, а именно постановление Совета Министров СССР от 10.02.48 № 246 “О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ” и другие, в соответствии с которыми должен применяться установленный ими порядок предоставления льгот. Никаких ограничений относительно формы собственности жилья действующее законодательство не предусматривает.

Надеемся, что выраженная в публикуемом судебном постановлении позиция суда поможет в практической деятельности по защите прав педагогических работников, учитывая принимаемые в регионах законодательные акты по этому вопросу.

Решение

именем Российской Федерации

“29” мая 2003 г.

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Мушкетовой С.В.

при секретаре Федосовой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеево-Курганской районной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ к Администрации Матвеево-Курганского района о признании действий Администрации Матвеево-Курганского района незаконными в части, касающейся предоставления льгот педагогическим работникам, проживающим
в собственных домах и приватизированных квартирах, на отопление и освещение

УСТАНОВИЛ:

Матвеево-Курганская районная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ в интересах педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Матвеево-Курганского района обратилась в суд с иском к Администрации Матвеево-Курганского района, ссылаясь на следующие обстоятельства:

С 1 января 1996 г. и по настоящее время педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Матвеево-Курганского района, проживающим в приватизированном и собственном жилье, не предоставляются льготы по коммунальным услугам, они вынуждены оплачивать стоимость отопления и освещения за свой счет.

Вышеуказанная льгота предусмотрена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.30 “О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках”, инструкцией НКТ № 49 от 17.08.31 «О применении постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.30 “О льготах квалифицированным работникам сель­ских местностей и рабочих поселков”», Федеральным законом “Об образовании”
в ред. от 13.01.96 № 12-ФЗ, имеющими прямое действие на территории РФ. Этими законами обязанность по финансированию расходов на предоставление льгот квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках возложена на местные бюджеты. Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно исполнять требования постановления ВЦИК и СНК РСФСР по предоставлению льгот квалифицированным работникам в сельских местностях.

Истец просил признать действия Администрации М.-Курганского района незаконными, поскольку они противоречат положениям федерального законодательства в части предоставления льгот по коммунальным услугам квалифицированным работникам, проживающим в собственных домах и приватизированных квартирах, и обязать Администрацию М.-Курганского района произвести расчет задолженности по коммунальным услугам педагогическим работникам района с 1 января 1996 г. по настоящее время.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои требования и просил признать действия Администрации М.-Курганского района незаконными в части, касающейся непредоставления льгот по коммунальным услугам (отопление, освещение), начиная с января 1996 г. и по настоящее время педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений района, проживающим в собственном или приватизированном жилье, а также в части непредоставления льгот по коммунальным услугам – педагогическим работникам, проживающим в муниципальном или наемном жилье по оплате квартиры с освещением и отоплением с 1 января 1996 г. по 31 декабря 2001 г. Поскольку они противоречат положениям федерального законодательства, обязать Администрацию М.-Курганского района предоставлять льготы по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам независимо от статуса жилья, в котором проживает работник.

В судебном заседании представитель истца Романенко Н.Н. поддержал требования иска, пояснил, что за 1996–2000 гг. льготы не предоставлялись со ссылкой на отсутствие денежных средств в бюджете района. С 2001 г. льготы предоставляются тем, кто проживает в наемном или муниципальном жилье.

Ответчик – Матвеево-Курганская районная Администрация – в лице представителей Лозенко А.Н., Белугиной И.В., возражали по иску, суду пояснили, что постановление принято в 30-е гг., когда не хватало специалистов. Льготу имеют только те, кто проживает по договору найма, бюджет дотационный. До 1995 г. завозился уголь, производилась компенсация расходов по электроэнергии. Расчет расходов производится на основании ранее отмененного постановления главы администрации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично, руководствуясь следующим:

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно Закону РФ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” профсоюзы и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случаях наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (ст. 11).

В соответствии с пп. 5.1, 5.2 Устава профсоюза работников народного образования и науки РФ профсоюз осуществляет представительство и защиту социально-трудовых, профессиональных прав и интересов членов профсоюза, содействие повышению уровня жизни членов профсоюза. Согласно Положению о Матвеево-Курганской районной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ – п. 1.3 – Матвеево-Курганская районная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ объединяет членов профсоюза, состоящих на профсоюзном учете в первичных профсоюзных организациях учреждений образования Матвеево-Курганского района; п. 2.1 – создает условия для реализации и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза, занимается повышением уровня жизни членов профсоюза, обеспечивает членов профсоюза правовой и социальной защитой.

Право истца на обращение в суд подтверждено протоколом № 2 заседания Президиума Профсоюзного комитета Матвеево-Курганской районной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 17.03.03 (л. д.* 100). Права представителя истца ответчиком не оспариваются (л. д. 42). При таких обстоятельствах истец имеет право обратиться в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц – педагогических работников образовательных учреждений Матвеево-Курганского района.

Согласно ст. 59 ЖК РСФСР специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством случаях – в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением
с отоплением и освещением. В соответствии с Основами жилищного законодательства перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых посещений устанавливаются Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 55 Закона РФ “Об образовании” педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. При этом законодатель не связывает права педагогических работников образовательных учреждений на указанные льготы ни со статусом жилья, ни с видом образовательного учреждения. Имеется лишь ссылка на то, что льгота предоставляется в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа.

В соответствии с п. 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.30 “О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках” квалифицированным работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих исполкомам, необходимая жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна быть предоставлена в наемных помещениях с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов по действительной их стоимости. Необходимые средства включаются в смету учреждения. Жилая площадь предоставляется по нормам, установленным в данной местности (л. д. 11, 46).

В соответствии с Инструкцией НКТ РСФСР от 17.08.31 «О применении постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.30 “О льготах квалифицированным работникам сельских местностей и рабочих поселков”» правом на льготы пользуются работники просвещения. Им предоставляется бесплатная квартира с отоплением и освещением в натуре, а в случае невозможности ее предоставления таковая предоставляется в наемных помещениях. Освещение и топливо предоставляются
работнику по нормам, установленным для учреждений данной местности, с доставкой на дом (пп. 2, 6). Пункты 8–9 указанной инструкции сохраняют за работником право на бесплатное отопление и освещение и в домах ЖСК, и в собственных домах.

Таким образом, законодательно закреплено право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, на бесплатное отопление и освещение той жилой площади, которой они пользуются. При этом указанная льгота не зависит от статуса жилого помещения.

Постановления главы Администрации Ростовской области, которыми были введены ограничения на предоставление льгот по указанному постановлению ВЦИК и СНК РСФСР, отменены 27.03.02 распоряжением № 119 и 16.05.02 распоряжением № 206 главы Администрации Ростовской области (л. д. 77–78).

Рассматривая в этой связи письмо первого заместителя главы Администрации РО Станиславова И.А., на которое ссылается ответчик (л. д. 32), заметим, что указанное письмо носит ненормативный характер, содержит произвольное трактование вышеназванных нормативных актов, не обладает юридической силой и, следовательно, не может учитываться судом.

Недостаток финансирования не является основанием отказа в предоставлении льготы. Между тем средства на финансирование расходов по реализации постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.30 предусмотрены ст. 24 Областного закона РО “Об областном бюджете на 2003 г.” (л. д. 52–53). Возможный расчет норм произведен на л. д. 54–59, аналогичен расчету нормативов потребления для других категорий льготников, и не представляет сложности для исчисления. О предоставлении указанных льгот педагогическим работникам на территории района свидетельствует справка М.-Курганского ПУ № 80 от 22.04.03 № 135. Таким образом, требования иска в части признания незаконным отказа М.-Курганской райадминистрации предоставить льготу на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений М.-Курганского района независимо от правового статуса жилья подлежат удовлетворению.

Истец ходатайствует о применении льготы с 1 января 1996 г. Представители ответчика в этой части просят применить срок исковой давности – 3 года с момента, когда истец узнал о нарушении своего права. Требования ответчика в этой части обоснованы, базируются на нормах ст. 199 ГК РФ. Доказательств уважительности причин пропуска срока в силу ст. 56 ГПК РФ истец суду не представил, в связи с чем суд считает требования иска подлежащими удовлетворению за 3-летний период
до дня обращения в суд с иском, т. е. с 24 марта 2000 г. В остальной части исковых требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Матвеево-Курганского района в предоставлении с 24 марта 2000 г. педагогическим работникам образовательных учреждений Матвеево-Курганского района льгот на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением независимо от правового статуса жилья, обязав Администрацию Матвеево-Курганского района предоставлять с 24 марта 2000 г. педагогическим работникам образовательных учреждений Матвеево-Курганского района льготы на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением независимо от правового статуса жилья.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение
10 дней через Матвеево-Курганский районный суд.

Судья: С.В. Мушкетова

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2003 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Юровой Т.В.

Судей Негреевой Л.Н., Чеботаревой М.В.

Заслушав в судебном заседании дело по докладу судьи Чеботаревой М.В.
по кассационной жалобе Администрации Матвеево-Курганского района на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 29 мая 2003 г.,

УСТАНОВИЛА:

Матвеево-Курганская районная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ обратилась в суд в интересах педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Матвеево-Курганского района с иском к Администрации Матвеево-Курганского района РО, ссылаясь на то, что с 1 января 1996 г. и по настоящее время педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Матвеево-Курганского района, проживающим в приватизированном и собственном жилье, не предоставляются льготы по коммунальным услугам, предусмотренные постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.30 “О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках” и Законом РФ “Об образовании” в ред. 13.01.96 № 12-ФЗ, и вышеназванные работники вынуждены оплачивать стоимость отопления и освещения за свой счет.

В связи с чем истец просил признать незаконными: действия Администрации Матвеево-Курганского района в части непредоставления льгот по коммунальным услугам (отопление, освещение) начиная с января 1996 г. и по настоящее время педагогическим работникам, проживающим в собственном или приватизированном жилье, а также в части непредоставления льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам, проживающим в муниципальном или наемном жилье по оплате квартиры с освещением и отоплением с 1 января 1996 г. по 31 декабря 2001 г., поскольку они противоречат положениям федерального законодательства, и обязать администрацию Матвеево-Курганского района предоставлять льготы по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам независимо от статуса жилья, в котором проживает работник.

Представители ответчика иск не признали, просили в удовлетворении пока отказать.

29 мая 2003 г. Матвеево-Курганский районный суд РО принял решение, которым удовлетворил исковые требования Матвеево-Курганской районной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ частично. Признал незаконным отказ администрации Матвеево-Курганского района в предоставлении с 24 марта 2000 г. права на бесплатную площадь с отоплением и освещением независимо от правового статуса жилья, и обязал администрацию Матвеево-Курганского района предоставлять эти льготы с 24 марта 2000 г. педагогическим работникам образовательных учреждений Матвеево-Курганского района.

С указанным решением не согласилась администрация Матвеево-Курганского района, подав на него кассационную жалобу. Ответчик просит отменить решение суда как незаконное. Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ч. 1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в первой кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Вынося решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством закреплено право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, на бесплатное отопление и освещение той жилой площади, которой они пользуются. Суд сослался на ст. 59 ЖК РФ и ст. 55 Закона РФ “Об образовании” и пришел к выводу о том, что законодатель не связывает права педагогических работников на вышеназванные льготы со статусом жилья, в котором они проживают.

Суд также указал, что недостаток финансирования не является основанием для отказа педагогическим работникам в предоставлении льгот.

В то же время суд пришел к выводу о том, что хотя истец и ходатайствует о применении льготы с 1 января 1996 г., поскольку представители ответчика заявили о применении 3-летнего срока исковой давности на основании ст. 199 ГК РФ, требования истца подлежат удовлетворению за 3-летний период до дня обращения в суд с иском – с 24 марта 2000 г.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласилась, поскольку они обоснованны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем доводы в кассационной жалобе о том, что при вынесении решения суд применил постановление, которое утратило силу, не являются основанием для отмены по существу правильного решения суда. Поскольку право педагогиче­ских работников на вышеназванные льготы, как указывалось ранее, прямо закреплено Законом РФ “Об образовании”. Кроме того, постановление ВЦИК и СНК РСФСР было отменено лишь Федеральным законом № 51 от 16.05.03 «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “Об основах Федеральной жилищной политики” и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», а суд признал незаконными действия ответчика по отказу
в предоставлении льгот с 24 марта 2000 г.

Доводы в кассационной жалобе о том, что суд не учел того обстоятельства, что до 27 марта 2002 г. действовало постановление Главы администрации РО от 02.08.01 № 381, которым были введены ограничения на предоставление льгот, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Судом первой инстанции уже была дана надлежащая оценка вышеназванного постановления, которое было отменено распоряжением Администрации РО от 27.03.02 № 119.

Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 29 мая 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Матвеево-Курганского района – без удовлетворения.

Справочник руководителя образовательного учреждения. 2005. № 2. С 29-36.

Источник: www.menobr.ru



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Вебинары

Конференции

  • 20 - 21 апреля 2017 г.
  • Управление кадрами образовательной организации в условиях перехода на профессиональные стандарты
  • Участвовать
Школа Менеджера образования

Опрос

Какие подарки вы принимаете от родителей дошкольников:

  • Все 8.82%
  • Все, кроме денег 13.24%
  • Только цветы и конфеты 19.85%
  • Только сувениры, сделанные своими руками 7.35%
  • Никакие 50.74%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Ресурсы образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества. Сайт не предназначен для родителей.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства», из которой узнаете об основных задачах дошкольного образования.

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль