Новый порядок аккредитации образовательных учреждений

83220

Важно! В конце статьи представлен видеосеминар на тему «Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности: новое в законодательстве»

Процедура аккредитации обязательна для образовательных организаций, реализующих образовательные программы, однако дошкольные организации освобождены от необходимости проходить аккредитацию. Какими документами регулируется проведение аккредитации? Для чего была введена уплата госпошлины дошкольными образовательными организациями? Какие существуют требования к аккредитации образовательных программ?

Термин «аккредитация» (от лат. accredere – оказывать доверие) имеет несколько значений:

  • подтверждение соответствия определенным требованиям;
  • признание особых полномочий (статуса);
  • процедура, в результате которой приобретается подтверждение соответствия определенным требованиям и признание особых полномочий (статуса).

В конце 2010 г. Федеральным законом от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» (далее – Закон № 293-ФЗ) в Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании») была введена статья 33.2 «Государственная аккредитация образовательных учреждений, научных организаций» (приложение).

Отмена государственной аккредитации для дошкольных учреждений

Согласно новым законодательным нормам государственная аккредитация должна проводиться в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с Законом РФ «Об образовании», и в отношении указанных образовательных программ.

Таким образом, дошкольные образовательные учреждения освобождены от прохождения процедуры аккредитации, а определение их вида и категории теперь полностью зависит от учредителя.

Если в составе образовательного учреждения (далее – ОУ) имеется структурное подразделение, реализующее программу дошкольного образования, то при аккредитации учреждения такие программы не должны включаться в число аккредитуемых. Для их реализации необходимо иметь только лицензию, предоставляющую право ОУ на образовательную деятельность по программам дошкольного образования.

Кроме того, по новым правилам не подлежат государственной аккредитации учреждения дополнительного образования детей: дворцы детского (юношеского) творчества, детские школы искусств, детско-юношеские спортивные школы и т. д.

Замена оплаты стоимости процедур государственной аккредитации на уплату госпошлины

Другое значимое нововведение Закона № 293-ФЗ – это замена оплаты стоимости аккредитационных процедур (в т. ч. по договорам со специализированными государственными учреждениями об оказании информационно-методических услуг) на уплату госпошлины в размере, установленном ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (далее – НК РФ). То есть формально-юридически процедура аккредитации становится бесплатной, поскольку относится к государственным услугам, осуществляемым за счет средств бюджета (де-юре госпошлина представляет собой фиксированный обязательный сбор в пользу государства и не считается оплатой государственной услуги).

Установлены следующие размеры госпошлины за выдачу свидетельства о государственной аккредитации:

  • образовательным учреждениям высшего профессионального образования – 130 000 руб. плюс 70 000 руб. за каждую включенную в свидетельство укрупненную группу направлений подготовки и специальностей в учреждении и каждом его филиале;
  • образовательным учреждениям дополнительного профессионального образования – 120 000 руб.;
  • образовательным учреждениям среднего профессионального образования – 50 000 руб.;
  • образовательным учреждениям начального профессионального образования – 40 000 руб.;
  • иным образовательным учреждениям – 10 000 руб.

За переоформление свидетельства и выдачу временного свидетельства пошлины установлены в значительно меньшем размере. Согласно подп. 127–131 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается:

1) за переоформление свидетельства о государственной аккредитации в связи с установлением иного государственного статуса в отношении:

  • образовательного учреждения высшего профессионального образования – 70 000 руб.;
  • образовательного учреждения дополнительного профессионального образования – 50 000 руб.;
  • образовательного учреждения среднего профессионального образования – 25 000 руб.;
  • образовательного учреждения начального профессионального образования – 15 000 руб.;
  • иного образовательного учреждения – 3000 руб.;

2) за переоформление свидетельства о государственной аккредитации в связи с государственной аккредитацией образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей:

  • каждой укрупненной группы направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования – 70 000 руб.;
  • укрупненных групп направлений подготовки и специальностей послевузовского профессионального образования, дополнительных профессиональных образовательных программ, к которым установлены федеральные государственные требования, – 60 000 руб.;
  • укрупненных групп направлений подготовки и специальностей среднего профессионального образования, начального профессионального образования – 25 000 руб.;
  • основных общеобразовательных программ – 7000 руб.;

3) за переоформление свидетельства о государственной аккредитации в других случаях – 2000 руб.;

4) за выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации – 2000 руб.

Разумеется, замена оплаты стоимости аккредитации госпошлиной не означает, что ОУ лишается права самостоятельно заключать договоры с организациями и гражданами на оказание помощи в подготовке к аккредитации, представительство, аудит и другие услуги за плату.

Изменение сроков действия свидетельства о государственной аккредитации

Важным нововведением Закона № 293-ФЗ, значительно упрощающим деятельность образовательных учреждений, является увеличение сроков действия свидетельства о государственной аккредитации.

В соответствии с п. 21 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» срок действия такого свидетельства для общеобразовательных учреждений будет составлять 12 лет, а для учреждений профессионального образования и дополнительного профессионального образования – 6 лет.

Новые требования к аккредитации образовательных программ

Согласно новым правилам образовательные учреждения при прохождении процедуры аккредитации должны уделять особое внимание аккредитации образовательных программ. В первую очередь это касается учреждений, реализующих основные программы начального, среднего и высшего профессионального образования. Данным учреждениям свидетельство (приложение) будет выдаваться не на отдельные программы, а на «укрупненные группы направлений подготовки и специальностей», определяемые аккредитационным органом по представленным программам. Это нововведение позволит им в период действия госаккредитации добавлять или изменять конкретные программы в рамках укрупненной группы направлений подготовки и специальностей без представления их в аккредитационный орган – только на основании лицензии (изменений в лицензии). При этом все программы, подпадающие под «укрупненную группу», будут считаться аккредитованными, и ОУ профессионального образования сможет выдавать по результатам их освоения документ государственного образца (диплом).

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» право на государственную аккредитацию образовательной программы теперь будет возникать у ОУ «при наличии обучающихся, завершающих обучение по этой образовательной программе в текущем учебном году». При этом, как и раньше, предусмотрена возможность поэтапной (по ступеням общего образования) государственной аккредитации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, т. е. уже при наличии не выпускников, а обучающихся, завершающих в текущем учебном году программу соответственно 4, 9 и 11-го классов.

Проведению государственной аккредитации предшествует проведение образовательным учреждением самообследования. Материалы самообследования рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы.
П. 7 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании»

Введение процедуры самообследования

В качестве обязательной составляющей процедуры государственной аккредитации введено так называемое самообследование – самооценка деятельности ОУ , которое ранее было предусмотрено только для образовательных учреждений, получающих аккредитацию в Рособрнадзоре, т. е. главным образом для вузов.

Правила проведения ОУ самообследования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, т. е. Минобрнауки РФ. В настоящее время они еще не приняты.

Особенности проведения аккредитационной эспертизы

Согласно п. 10 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» при государственной аккредитации ОУ проводится аккредитационная экспертиза следующих видов:

1) экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников учреждения по заявленным для аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;

2) экспертиза показателей деятельности учреждения, необходимых для определения его типа и вида.

Определение типа и вида ОУ

Согласно п. 6 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» решение об установлении типа и вида ОУ, а также об их изменении принимает учредитель. Однако при государственной аккредитации ОУ (за исключением Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета и федеральных университетов) устанавливается государственный статус ОУ, который может подтвердить или изменить его тип и (или) вид.

Для определения типа и вида ОУ предусматривается введение на федеральном уровне перечня показателей его деятельности. При этом критерии показателей, позволяющие установить тип и вид ОУ, должны определяться аккредитационным органом (например, для школ – министерством, департаментом или другим органом управления образованием субъекта РФ).

Перечень показателей должно утвердить Минобрнауки России, а порядок определения критериев показателей – Правительство РФ. На данный момент такие нормативные документы еще не приняты.

Новые нормы закона об аккредитации ОУ нашли свое отражение в Положении о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 184 (далее – Положение).

Экспертиза показателей деятельности ОУ, необходимых для определения его типа и вида, проводится в отношении учреждения в целом, включая его филиалы.

В соответствии с данным нормативным актом государственная аккредитация детских садов и школ, имеющих свидетельство, выданное до 1 января 2011 г., может осуществляться по новым правилам не ранее чем за 1 год до окончания срока действия программы образования ДОУ или школы. При этом образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования должны переоформить свидетельство, выданное до 1 января 2011 г., на срок его действия таким образом, чтобы в приложении к свидетельству были указаны не реализуемые основные программы, а соответствующие им «укрупненные группы направлений подготовки и специальностей».

Основные этапы прохождения государственной аккредитации

В целом согласно Положению процедура прохождения ОУ государственной аккредитации должна включать следующие этапы:

1. Руководитель ОУ проводит анализ деятельности учреждения и составляет отчет о результатах самооценки (самообследования).

2. Руководитель ОУ направляет в подразделение (управление) аккредитационного органа (Рособрнадзора или министерства (департамента) образования субъекта РФ) заявление о проведении государственной аккредитации учреждения, а также документы, указанные в п. 25 Положения:

а) копию устава ОУ;

б) отчет о результатах самообследования;

в) копии учебных планов по всем образовательным программам, заявленным для аккредитации;

г) копию основной профессиональной программы послевузовского образования (для ОУ, реализующего такую программу);

д) копию положения о филиале ОУ (в случае проведения аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации);

е) копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, с приложениями, а также свидетельства о государственной аккредитации с приложениями (при наличии указанных документов, выданных иным лицензирующим или аккредитационным органом);

ж) опись представленных документов.

Копии документов, указанных в пунктах «а», «д» и «е», должны быть либо заверены у нотариуса, либо представлены вместе с оригиналами (оригиналы подлежат возврату), а копии документов, указанных в пунктах «б», «в», «г» и «ж», должны быть заверены самим ОУ.

В этот перечень следует добавить платежный документ об уплате госпошлины, поскольку согласно ст. 333.18 НК РФ госпошлина должна уплачиваться «до подачи заявлений на совершение юридически значимых действий».

Кроме того, ОУ вправе приложить к заявлению сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Они должны быть рассмотрены при проведении аккредитационной экспертизы.

Заявление и документы ОУ может представить как на бумажном носителе (непосредственно либо направить их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения), так и в форме электронных документов с использованием государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В последнем случае заявление и прилагаемые к нему документы должны быть подписаны (заверены) электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи лица, имеющего соответствующие полномочия.

В заявлении о проведении государственной аккредитации указываются следующие сведения:

а) полное наименование, организационно-правовая форма и местонахождение ОУ в соответствии с уставом;

б) полное наименование и местонахождение филиала (филиалов) ОУ в соответствии с уставом (при проведении аккредитации в отношении филиала (филиалов));

в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

г) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке ОУ на учет в налоговом органе;

д) реквизиты действующего свидетельства об аккредитации (при наличии);

е) государственный статус (тип и вид) ОУ, заявляемый для аккредитации;

ж) перечень заявляемых для аккредитации образовательных программ.

П. 24 Положения

3. Аккредитационный орган в течение 7 дней направляет ОУ или вручает его уполномоченному представителю уведомление о приеме заявления и документов к рассмотрению по существу.

В случае представления документов не в полном объеме или неправильно оформленных и заполненных аккредитационный орган направляет ОУ или вручает его представителю уведомление о перечне недостающих документов, а также документов, оформление или заполнение которых не соответствует требованиям. При этом ОУ дается два месяца для представления недостающих или правильно оформленных доку­ментов.

При проведении аккредитационной экспертизы с выездом в ОУ и его филиалы руководитель учреждения должен:

  • подготовить документы и материалы, перечень которых определен <Письмом> Рособрнадзора от 19.04.2011 № 02-92 «В дополнение к № 02-77 от 29.03.2011»;
  • обеспечить рабочие места с доступом в сеть Интернет

4. Аккредитационный орган утверждает график проведения экспертизы ОУ комиссией по государственной аккредитации и уведомляет об этом его руководителя.

5. Комиссия по государственной аккредитации проводит выездную или камеральную экспертизу, оформляет экспертное заключение, формирует аккредитационное дело и передает его на рассмотрение коллегиальному органу в составе аккредитационного органа.

Информация о проведении и результатах аккредитационной экспертизы размещается аккредитационным органом на своем официальном сайте не позднее 15 дней со дня окончания работы комиссии.

6. Коллегиальный орган аккредитационного органа на основании заключения комиссии по государственной аккредитации рассматривает вопрос о государственной аккредитации ОУ.

7. Аккредитационный орган в соответствии с заключением коллегиального органа принимает решение и издает приказ:

  • о государственной аккредитации ОУ;
  • об отказе в государственной аккредитации ОУ;
  • о лишении ОУ государственной аккредитации полностью либо по отдельным образовательным программам;
  • о приостановлении или возобновлении действия свидетельства.

8. Руководитель ОУ получает свидетельство о государственной аккредитации (принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации) либо временное свидетельство о государственной аккредитации (принятии аккредитационным органом решения об изменении наименования ОУ для приведения в соответствие с его государственным статусом, установленным при государственной аккредитации такого учреждения).

Принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации ОУ должно быть осуществлено в срок, не превышающий 105 дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к нему документов.

В случае отказа в аккредитации ОУ имеет право вновь обратиться с заявлением об аккредитации не раньше чем через год.

9. Аккредитационный орган вносит сведения о результатах аккредитации ОУ в реестр свидетельств о государственной аккредитации образовательных учреждений и размещает содержащуюся в реестре информацию в информационно-телекоммуникационных сетях, в т. ч. на своем официальном сайте.

Проведение государственной аккредитации образовательных учреждений по новым правилам станет возможным после принятия Минобрнауки России и Рособрнадзором необходимых для этого подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании».

 

Приложение

Закон Российской Федерации
от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»
(извлечение)

Статья. Государственная аккредитация
Скачать в .docx

Нормативные документы

  • Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011)
  • Федеральный закон от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» (ред. от 18.07.2011)
  • Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 18.07.2011)
  • Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 № 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»
  • <Письмо> Рособрнадзора от 19.04.2011 № 02-92 «В дополнение к № 02-77 от 29.03.2011»

А.И. Вавилов,
ст. науч. сотр. Центра правовых прикладных разработок Института развития образования ФГОУ ВПО «НИУ ГУ – Высшая школа экономики»

Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности: новое в законодательстве

Нина Ладнушкина, канд. пед. наук, доц. кафедры международного права и прав человека юридического института ГВОУ ВО МГПУ, почетный работник образования РФ



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Вебинары

Конференции

  • 20 - 21 апреля 2017 г.
  • Управление кадрами образовательной организации в условиях перехода на профессиональные стандарты
  • Участвовать
Школа Менеджера образования

Опрос

Какие подарки вы принимаете от родителей дошкольников:

  • Все 8.82%
  • Все, кроме денег 13.24%
  • Только цветы и конфеты 19.85%
  • Только сувениры, сделанные своими руками 7.35%
  • Никакие 50.74%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Ресурсы образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества. Сайт не предназначен для родителей.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства», из которой узнаете об основных задачах дошкольного образования.

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль