Типичные нарушения, выявляемые при аудите финансово-хозяйственной деятельности бюджетных ДОУ

7277

При проведении аудита финансово-хозяйственной деятельности бюджетных дошкольных учреждений, как правило, выявляются одни и те же нарушения регламентации трудовых отношений и ведения кадровой документации. В частности, при оформлении трудовых книжек не выполняются требования Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69:

  • в трудовых книжках не делаются записи о переводе работников
  • на другие должности;
  • в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них нет подписей работников и т. д.

В нарушение требований статей 57, 60.1 и 282 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) при приеме на работу не оформляются трудовые договоры с работниками учреждений, не заключаются дополнительные соглашения на увеличенный объем работы, при переводе на другие должности и выполнении работы по совместительству.

При оформлении работы по совместительству не соблюдаются нормы, установленные постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 “Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры”:
1) продолжительность работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору не может превышать:
для педагогических работников (в т. ч. тренеров-преподавателей, тренеров) – половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
• для педагогических работников (в т. ч. тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 ч в неделю, – 16 ч работы в не- делю (подп. “б” п. 1);
2) для работников указанных категорий не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:
• педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 ч в год (подп. “в” п. 2);
• осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 ч в год (подп. “г” п. 2);
• работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников (подп. “з” п. 2);

Еще одно нарушение, которое довольно часто встречается в образовательных учреждениях, – невыполнение требований ст. 286 ТК РФ, согласно которой:
1) лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе;
2) если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, то работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности.

При проверке должностных инструкций часто обнаруживается, что они не соответствуют установленным требованиям.
При оформлении должностной инструкции следует учитывать требования ГОСТ Р 6.30-2003 “Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов”, введенного в действие постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст.

Должностная инструкция утверждается грифом “Утверждаю”/“Утверждена” за подписью руководителя или со ссылкой на приказ руководителя дошкольного учреждения. Гриф утверждения проставляется на первой странице в правом верхнем углу и включает в себя дату и расшифровку подписи руководителя (при утверждении инструкции путем подписания). Если текст необходимо согласовывать, на должностной инструкции проставляется также гриф согласования.

Кроме того, зачастую не оформляются должностные инструкции на дополнительную работу, не оговоренную в дополнительном соглашении к трудовому договору.
В некоторых образовательных учреждениях не обеспечивается достаточный контроль за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств, выделенных на оплату труда: допускаются необоснованные выплаты за документально неподтвержденный объем работы, за неотработанные часы; неправильно учитываются положения нормативных документов по установлению доплат и надбавок. В отдельных случаях осуществляются выплаты руководителям учреждений без соответствующих приказов их непосредственных работодателей (обычно это начальники управлений (департаментов) образования региона).

Нередко допускаются нарушения постановления Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 “О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам”.

Изменения и дополнения, внесенные в установленном порядке <…> в штатное расписание организации, доводятся до сведения работников, после чего в их трудовые книжки на основании приказа (распоряжения) или иного решения работодателя вносятся соответствующие изменения и дополнения.
Инструкция по заполнению трудовых книжек. Абз. 4 п. 3.1

Работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый очередной отпуск большей продолжительности: вместо 42 календарных дней, положенных по занимаемой должности, – 56.
Во многих учреждениях плохо налажен контроль трудовой дисциплины: педагоги дополнительного образования часто отсутствуют на рабочих местах; в период проведения занятий согласно расписанию; не выполняется учебная нагрузка по дополнительному образованию; в журналах учета занятий не отмечается отработанное рабочее время.
В ходе проверок зачастую выясняется, что в учреждении не утверждены формы расчетных листков, не приняты локальные акты, устанавливающие сроки выплаты заработной платы, своевременно не оформляются карточки-справки на работников.

Как правило, много ошибок допускается при организации в образовательных учреждениях бухгалтерского учета.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете” (далее – Закон № 129-ФЗ)*, ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут их руководители.

С целью выполнения требований законодательства РФ о бухгалтерском учете и в зависимости  от объема учетной работы руководители организаций могут:
а) учредить бухгалтерскую службу как струкурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;
б) ввести в штат должность бухгалтера;
в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;
г) вести бухгалтерский учет лично (п. 2 ст. 6 Закона № 129-ФЗ).

* Документ утрачивает силу с 1 января 2013 г. в связи с принятием Федерального закона  от 06.12.2011 № 402-ФЗ “О бухгалтерском учете”. – Примеч. ред.

Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета. При этом утверждаются:

  • рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;
  • формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;
  • порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств;
  • правила документооборота и технология обработки учетной информации;
  • порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Закон № 129-ФЗ. П. 3 ст. 6

  • При организации бухгалтерского учета в дошкольных учреждениях наиболее часто обнаруживаются следующие нарушения:
  • при выявлении недостач особо ценного движимого имущества осуществляется простое списание имущества без отражения на соответствующих счетах недостачи (счет 0 209 00 000 “Расчеты по ущербу имуществу”);
  • неправильно оформляются инвентарные карточки (отсутствуют дата изготовления изделия, информация о содержании в нем драгоценных металлов, проведенных ремонтах, модернизации и т. п.);
  • основные средства вводятся в эксплуатацию несвоевременно и (или) только на основании товарной накладной, без составления Акта приема-передачи объекта основных средств (кроме зданий, сооружений)(форма № ОС-1, утв. постановлением Госкомстата России от 21.01.2003 № 7);
  • в бухгалтерию принимаются не оформленные должным образом первичные документы (на товарных накладных и актах выполненных работ отсутствуют подписи или печати принимающей стороны, даты в первичных документах не соответствуют датам отражения в бухгалтерском учете и т. п.);
  • при оплате за поставленные товары (услуги, работы) применяется счет 0 206 00 000 “Расчеты по выданным авансам”, хотя на дату оплаты уже существуют обязательства, и авансового платежа быть не может;
  • расчеты с поставщиками и подрядчиками осуществляются без использования счета 0 302 00 000 “Расчеты по принятым обязательствам”;
  • в случаях переплаты по больничным листам не осуществляется своевременно работа по возмещению средств из ФСС России, задолженность превышает полугодовую сумму начисления;
  • не выполняются требования Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утв. Банком России 12.10.2011 № 373-П (в частности, не оформляется распорядительный документ, определяющий лимит остатка наличных средств и особенности работы с наличными денежными средствами);
  • учет по счету 0 210 06 000 “Расчеты с учредителем” не соответствует
  • фактическим данным по учету и списанию нефинансовых активов в ДОУ;
  • при использовании счетов 0 206 00 000 “Расчеты по выданным авансам”, 0 208 00 000 “Расчеты с подотчетными лицами” и 0 302 00 000 “Расчеты по принятым обязательствам” допускаются ошибки в применении аналитического кода вида синтетического счета (например, вместо кода 5 “Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества” используется код 6 “Расчеты по прочим работам, услугам”);
  • не отражается безвозмездное поступление активов на счете 0 205 80 000 “Расчеты по прочим доходам”;
  • должным образом, т. е. в соответствии с требованиями гл. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации (части второй) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, не оформляется документация на пожертвование;
  • при организации внутреннего контроля: – не оформляются соответствующий локальный акт по контрольным мероприятиям и приказы на проведение внезапных и плановых инвентаризаций;
  • не проводится и не оформляется инвентаризация кассы;
  • неправильно заполняются документы по инвентаризации активов и обязательств (отсутствуют подписи материально ответственных лиц, даты составления документов, не указываются номера ценностей, не составляются заключения комиссии при выявлении
  • излишков или недостач);
  • не проводятся повторно выборочные контрольные мероприятия;
  • не ведется учет ценностей на забалансовых счетах либо эти счета неправильно используются (например, вместо счета 01 “Имущество, полученное в пользование” применяется счет 02 “Материальные ценности, принятые на хранение”);
  • при оказании платных дополнительных образовательных услуг не ведется налоговый учет и, соответственно, не представляется отчетность в налоговые органы или предоставляемая отчетность формируется на основе бухгалтерского учета.

Нормативные документы

  • Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012)
  • Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ
  • (ред. от 30.11.2011)
  • Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете” (ред. от
  • 28.11.2011)
  • Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 “О продолжительности еже-
  • годного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педаго-
  • гическим работникам” (ред. от 21.05.2012)
  • Постановление Минтруда России от 10.10.2003 № 69 “Об утверждении Инструкции
  • по заполнению трудовых книжек”
  • Постановление Минтруда России от 30.06.2003 № 41 “Об особенностях работы по
  • совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников
  • и работников культуры”
  • Постановление Госкомстата России от 21.01.2003 № 7 “Об утверждении унифици-
  • рованных форм первичной учетной документации по учету основных средств”
  • Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка
  • России на территории Российской Федерации (утв. Банком России 12.10.2011 № 373-П)

Тексты документов вы найдете в электронной системе "Образование"



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Школа Менеджера образования

Опрос

Какие подарки вы принимаете от родителей дошкольников:

  • Все 8.82%
  • Все, кроме денег 13.24%
  • Только цветы и конфеты 19.85%
  • Только сувениры, сделанные своими руками 7.35%
  • Никакие 50.74%
Другие опросы


© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Ресурсы образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества. Сайт не предназначен для родителей.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства», из которой узнаете об основных задачах дошкольного образования.

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль