Изменение процедуры закупки товаров для автономных учреждений

39032

До недавнего времени самым весомым аргументом в пользу выбора государственным учреждением правового статуса "автономное" было нерас­пространение на автономные учреждения действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ). Однако 18 июля 2011 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельны­ми видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ), который сущест­венным образом изменил ситуацию.

Цели реализации Закона № 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, компаниями, субъектами естественных монополий, ор­ганизациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере коммунального хозяйства, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%, а также их дочерними хозяй­ственными обществами и дочерними хозяйственными обществами последних.

Закон № 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные:

  • с размещением заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг в соответствии с Законом № 94-ФЗ;
  • отбором аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) от­четности в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Закон № 223-ФЗ. Ч. 4 ст. 1

Основные цели закона - создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей указанных выше юридических лиц в товарах, работах, услугах, эффективное исполь­зование денежных средств, расширение возмож­ностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчи­ков, стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон № 223-ФЗ официально вступил в силу 1 января 2012 г., однако для различных организаций установлены разные сроки начала его действия (таблица).

Юридические лица, на которые распространяется действие Закона № 223-ФЗ

Срок начала действия Закона № 223-ФЗ

Государственные корпорации, государственные компании, госу­дарственные унитарные предприятия, государственные автоном­ные учреждения, хозяйственные общества, доля участия государ­ства в которых в совокупности превышает 50%

С 1 января 2012 г.

Субъекты естественных монополий и организации, осуществляю­щие регулируемые виды деятельности в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов

С 1 января 2013 г., если общая выруч­ка данных лиц от указанных видов деятельности составляет не более 10% общей выручки за 2011 г., в остальных случаях - с 1 января 2012 г.

Дочерние хозяйственные общества, более 50% долей в уставном капитале которых принадлежит указанным выше юридическим лицам, а также дочерние хозяйственные общества таких дочерних хозяйственных обществ c совокупной долей участия более 50%

С 1 января 2013 г.

Автономные учреждения, созданные муниципальными образова­ниями

С 1 января 2014 г., если более ранний срок не предусмотрен пред­ставительным органом муниципаль­ного образования

Муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные обще­ства, доля участия муниципального образования в которых в совокупности превышает 50%, дочерние хозяйственные обще­ства, более 50% долей в уставном капитале которых принадлежит указанным в настоящем пункте юридическим лицам, а также дочерние хозяйственные общества таких дочерних хозяйственных обществ c совокупной долей участия более 50%

С 1 января 2014 г., если более ранний срок не предусмотрен пред­ставительным органом муниципаль­ного образования

Разработка и утверждение положения о закупке

Какие же действия следует предпринять руководителю автономного образовательного учреждения в связи со вступлением в силу Закона № 223-ФЗ? В первую очередь он должен организовать разработку и утвер­ждение положения о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в т. ч.:

  • порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая спо­собы закупки), а также условия их применения;
  • порядок заключения и исполнения договоров.

Для такой серьезной работы целесообразно сформировать компетент­ную рабочую группу, в которую могут входить как работники автономного образовательного учреждения, так и приглашенные специалисты.

Основными способами закупок для автономных образовательных уч­реждений являются конкурс и аукцион, однако согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в положении о закупке могут быть установлены иные способы. При

этом учреждения обязаны не просто указать их название, но и прописать порядок закупки.

Закон № 223-ФЗ предусматривает рамочное регулиро­вание процедур закупок для автономных учреждений, сохраняя за ними право на самостоятельное принятие решений.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке утверждается наблюда­тельным советом автономного образовательного учреждения. Если в нор­мативном акте учреждения, регулирующем порядок деятельности наблюда­тельного совета (например, в положении о наблюдательном совете), не от­ражен этот вид обязанностей, его необходимо внести.

Согласно ст. 8 Закона № 223-ФЗ после того, как положение утвержде­но, его необходимо в течение 15 дней разместить в сети Интернет: до 1 июля

2012 г. - на сайте автономного образователь­ного учреждения, после этой даты - на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ уч­реждение по какой-либо причине этого не сделало, оно должно при закупке руководство­ваться положениями Закона № 94-ФЗ.

Автономное образовательное учреждение, созданное после дня вступления в силу Закона № 223-ФЗ, должно утвердить положение о закупке в течение трех месяцев с даты его регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. В случае, если в течение указанного срока положение не утверждено и не разме­щено на сайте, учреждение должно при закупке руковод­ствоваться положениями Закона № 94-ФЗ.

Закон № 223-ФЗ. Ч. 5 ст. 8

Обеспечение информационной открытости закупки товаров, работ, услуг

В целях обеспечения информационной открытости закупки Закон № 223-ФЗ обязывает автономные образовательные учреждения размещать на официальном сайте: извещение о закупке; изменения, вносимые в изве­щение; документацию о закупке; разъяснения документации о закупке; проект договора; протоколы, составляемые в ходе закупки (ч. 5 ст. 4).

Закон № 223-ФЗ позволяет автономному образовательному учреждению не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает:

  • 100 тыс. руб.;
  • 500 тыс. руб. - в случае, если годовая выручка учреждения за отчет­ный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб. (ч. 15 ст. 4).

Помимо положения о закупке, Закон № 223-ФЗ обязывает автономные образовательные учреждения размещать на официальном сайте план закупки в ДОУ товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Требования к форме такого плана, порядок его формирования и сроки его размещения на сайте устанавливаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 4).

Автономное образовательное учреждение также должно разместить на официальном сайте не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведения о количестве и об общей стоимости договоров,

  • заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг;
  • заключенных по результатам закупки у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика (ч. 19 ст. 4).

Требования к закупке товаров, работ, услуг

В Законе № 223-ФЗ отсутствует детальная регламентация закупки различными способами и перечисление случаев, когда должен быть приме­нен конкретный способ, как это было сделано в Законе № 94-ФЗ. В то же время в нем содержатся новые требования к ее проведению, в частности:

  • извещение о проведении конкурса или аукциона должно быть разме­щено на официальном сайте не менее чем за 20 дней до дня оконча­ния подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (ч. 2 ст. 3);
  • участником закупки может быть любое юридическое лицо или не­сколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участ­ника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в т. ч. ин­дивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника за­купки, которые отвечают требованиям, установленным заказчиком (ч. 5 ст. 3);
  • условия договора (объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг, сроки исполнения договора) могут быть изменены по сравнению с определенными по результатам закупки (ч. 5 ст. 4);
  • выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложи­ло лучшие условия исполнения договора в соответствии с критерия­ми и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установле­ны в конкурсной документации, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора (ч. 2 ст. 3).

Кроме того, Закон № 223-ФЗ не установил сроки закупок и заключения договоров для автономных образовательных учреждений. В данной ситуации необходимо руководствоваться ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительство РФ вправе уста­новить приоритет товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров РФ, а также особенности участия в закупке субъектов  малого и среднего предпринимательства. Автономным образовательным учреждениям надо быть готовыми к тому, чтобы учитывать эти требования при составлении плана на очередной финансовый год.

В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Закон № 223-а Ч. 5 ст 4
  

Руководителям автономных образовательных учреждений следует так­же учесть, что ч. 7 ст. 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрен реестр недобросо­вестных поставщиков, ведение которого на официальном сайте должен осуществлять уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. При этом каждое автономное образовательное учреждение при проведении закупки вправе установить требование об от­сутствии сведений об участниках закупки в данном реестре недобросовест­ных поставщиков и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, преду­смотренном Законом № 94-ФЗ.

В соответствии со ст. 7 Закона № 223-ФЗ за нарушение требований данного нормативного акта и иных принятых в соответствии с ним норма­тивных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность в соответ­ствии с законодательством РФ. Очевидно, в ближайшее время будут внесе­ны поправки и в соответствующие законодательные акты (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и проч.).

Примерный устав автономного дошкольного образовательного учреждения

С принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муни­ципальных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ) все государственные и муниципальные образовательные учреждения должны привести свои уста­вы в соответствие с этим законом[1].

Предлагаемый ниже устав автономного образовательного учреждения (приложение) составлен на основе типового устава, утвержденного Депар­таментом образования города Москвы, с учетом требований Закона № 83-ФЗ и может использоваться в качестве базы для создания аналогичного доку­мента в любом подобном учреждении.

"Утверждаю"

Руководитель Департамента

образования города Москвы

______/_____

Устав[2]

Государственного автономного образовательного учреждения

города Москвы "Детский сад комбинированного вида №_"

(редакция №_)

Принят конференцией

ГОУ "Детский сад комбинированного вида №__"

Протокол №__от_____

г. Москва


[1]Об особенностях принятия устава образовательного учреждения и внесения в него изменений см.: Справочник руководителя дошкольного учреждения за 2011 г. - Примеч. ред.

[2]Устав проэкспертирован ст. науч. сотр. Центра правовых прикладных разработок Института развития образования ФГОУ ВПО "НИУ ГУ - Высшая школа экономики" А.И. Вавиловым. - Примеч. ред.

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Документ №1.pdf


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Вебинары и конференции


Мероприятия

Проверьте свои знания и приобретите новые

Участвовать

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

Электронная система

Справочная система «Образование»

Вебинары

Конференции

  • 20 - 21 апреля 2017 г.
  • Управление кадрами образовательной организации в условиях перехода на профессиональные стандарты
  • Участвовать
Школа Менеджера образования

Опрос

Какие подарки вы принимаете от родителей дошкольников:

  • Все 8.82%
  • Все, кроме денег 13.24%
  • Только цветы и конфеты 19.85%
  • Только сувениры, сделанные своими руками 7.35%
  • Никакие 50.74%
Другие опросы

Рассылка



© МЦФЭР, 2016. Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-50243 от 20 июля 2012 года.
Ознакомьтесь с соглашением об использовании.
Resobr.ru: сайт для специалистов и руководителей сферы дошкольного образования. Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По вопросам подписки обращайтесь: 8 800 775-4822 (звонки по России бесплатные)
По вопросам клиентской поддержки тел.: +7 (495) 937-90-82



  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы продолжить чтение статей на портале «Ресурсы образования», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

Вы получите доступ к важным статьям, ответам на актуальные вопросы, полезным сервисам и шаблонам документов.

Внимание! В материалах сайта используется терминология профессионального сообщества. Сайт не предназначен для родителей.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам видеолекцию «ФГОС ДО: стандарт условий и стандарт поддержки разнообразия детства», из которой узнаете об основных задачах дошкольного образования.

Лектор: Волосовец Т.В., директор Института изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для работников сферы образования!

Чтобы скачать документ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Регистрация на сайте бесплатна.

А еще в подарок за регистрацию мы дарим Вам полезную таблицу принятых профстандартов непедагогических работников.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Регистрация

Зарегистрируйтесь, чтобы получить документ. Это бесплатно и займет всего минуту!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль